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第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能 社会保障的定义 社会保障是以政府责任为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 基本体系结构 社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归纳总结为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。 社会保险是社会保障体系的核心，社会福利是社会保障的最高层次，社会救助是社会保障的最后一道防线。 社会保险 社会保险，是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会稳定的一种制度。 特点： 强制性（2）互济性（3）储备性(4)补偿性 项目： 老年社会保险 医疗社会保险 失业社会保险 工伤社会保险 生育社会保险 残障社会保险 死亡社会保险 社会救助 社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。 特点： 对象是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及有收入，但因遭遇意外事故或收入较低无法维持生活的人们 目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险 经费来源主要是政府财政拨款或特别税捐 享受救助时，要提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次性给付救济金 对象： 无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。 内容： 贫困救助、灾害救济 社会福利 是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 类型：（1）公共福利事业 特别的、专门性的福利事业 局部性或选择性的福利措施 上述三种内容的综合 内容： 未成年福利 老人福利 残疾人福利 劳动者福利 社会保障的功能 人民生活的安全网 经济发展的助推器 社会矛盾的调节器 社会政治的稳定剂 社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。 社会保障制度的产生和发展 社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化 社会保障制度的思想理论依据 国家干预主义 福利经济学理论 凯恩斯主义 贝弗里奇福利国家计划 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成 “投保资助”型社会保障模式 是最早出现的社会保障模式，也被称为“传统型”社会保障模式，包括美国、德国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。 特点：先收现付、个人和雇主投保，国家资助、互助互济 “福利国家”型社会保障模式 英国为代表，瑞典 是公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责。全民医疗、社会保障和社会服务。 “国家保险”型社会保障模式 东欧、我国、苏联 特点：受保人不缴纳任何保险费；社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上；保险待遇不与缴费多少而关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。 “强制储蓄”型社会会保障模式 主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡为代表。 通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存。会员所享受的待遇，只在其账户的公积金额度以内支付。 社会保障基金 4.2 社会保障基金的筹集 4.2.1社会保障基金的来源 政府财政拨款 雇主和个人缴费 社会筹资 其他渠道 4.2.2社会保障基金的筹措方式 征税方式 收费方式 强制储蓄方式 4.3社会保障基金的给付 4.3.1社会保障基金给付原则 保障受保障者基本生活需要的原则 随物价变动调整待遇水平的原则 共享经济增长成果的原则 3.2社会保障基金给付方式 货币支付、实物支付和服务支付 4.4.2社会保障基金投资原则 安全性原则 收益性原则 分散性原则 流动性原则 4.4.3社会保障基金的投资工具 金融投资 储蓄存款（2）债券（3）股票 实业投资 4.5 社会保障基金管理体制 管理机构 从纵向来看，可分为三个层次，即高层管理机构、中层管理机构和基层管理机构 从横向来看，可分为社会保障主