政府投资基础设施项目委托代建制和回购模式的特点和区别.pdfVIP

理 论 探 讨 政府投资基础设施项目委托代建制 与回购模式的特点与区别 □ 石晓亮 摘要：我国政府投资基础设施项目的融资、建设和运营包括 控制等问题， 年 月国务院颁布的 《 国务院关于投资体制 2004 7 合约、授权等模式，对于合约模式主要采用委托代建、 回购两种模 改革的决定》（ 国发[2004]20 号） 明确指出：“对非经营性政府投 式，但对于何时该采用何种模式并无明确界定，本文分别介绍了 资项目加快推进代建制”。 国家发展和改革委员已组织实施中 委托代建制和回购制的概念、运作模式、作用等方面，最后重点分 央预算内投资项目代建制的试点，各级地方政府也在积极推进 析了两者的区别。 代建制，北京、深圳、宁波等地纷纷出台投资建设项目代建制管 关键词：政府投资项目委托代建回购 理办法。 1.2 代建制的概念 近年来， 国家加大基础设施及基础产业投融资领域的改 代建制是指政府投资项目按照规定的程序， 通过招标等方 革，探索新的投融资机制，借鉴国外的融资经验和模式，涌现了 式，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），代 很多新型的融资模式，为加快经济发展发挥了巨大的作用。 为 理投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工 了充分发挥市场配置资源的基础性作用， 国家鼓励社会投资， 作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给交付使用 放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入 单位的制度。 的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 同时，为了规范政府 1.3 代建制的实施对象 投资项目的建设标准，采取各项措施加强了政府投资项目的中 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源 介服务管理。 的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护 委托代建制（以下简称代建制）与回购（以下简称 ）模式就 和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展、推进科技 BT 是在这样的技术背景和政策环境下应运而生的，但二者有一定的 进步和高新技术产业化。 例如：政府的办公用房、环境保护、市政 区别。 工程、水利设施、科教文卫体。 社会福利及其他公用事业等项目。 1、代建制 1.4 代建制的运作模式及特点 1.1 代建制产生依据 1.4.1 代建制的运作模式 针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用” 四位一体的弊 目前，代建制的运作模式主要有两种。 端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确、过程无法有效 (1)“委托代建合同”模式。 由“项目法人”（或“项目业主”）采用 川行长在总行工作会议上专门强调，要 在日常监督工作中， 我们致力于运 学习是终生的事业，每个人都必须不 加强对审计整改落实情况的跟踪监督， 用参与式审计方法， 以帮助式的态度，与 断学习。 作为内审人员，更要牢固树立“学 严肃追究整改不力的有关领导和当事人 审计对象建立一种良性互动的关系。 在 习改变现在，创造未来” 的理念，更需要坚 的责任。 在内审整改方面要采取有效措 审计工作中，多渠道、 多方式向职能部门 持不懈地学