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国土资源生态文明建设背景下的 节约集约利用土地 中国国土资源经济研究院 张萌 摘要·i介绍生态文明建设的背景，简要概括生态文明建设和集约节约利用土 地的概念，梳理集约节约模范省市做法及相关政策，分析当前土地集约节约利 用中存在的问题，并提出相关对策建议。 关键词：节约集约利用土地；生态文明；示范；问题；对策建议 土地资源是人们赖以生存的基本自然资源和物质基础，是不可再生的稀缺资源，节 约集约利用土地是促进生态文明建设的重要内容之一。依法合理珍惜利用土地，优化配 置土地资源，达到土地可持续利用的目的，从而推动我国经济发展，逐步实现全体人民 共同富裕。 一、合理开发土地资源促进生态文明建设的背景及意义 十八大报告中明确指出“大力推进生态文明建设”的战略决策，在第一、第二、第三 部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，并在第八部分全面论 述生态文明建设的各方面内容，全面指明今后在相当长的一段时期内我国生态文明建设 的方向。 我国地少人多，土地供需矛盾尖锐，土地利用粗放问题突出。节约集约利用土地是 坚持节约资源和保护环境的基本国策的重要抓手，对于全面贯彻落实国家“十二五”规划 纲要、国土资源“十二五”科学和技术发展规划、实施“节约优先战略”，推动资源节约型、 环境友好型社会建设具有重要意义。 163 在重点行业和地区推行节约集约用地模式，是全面贯彻落实《国家中长期科学和技 术发展规划纲要(2006--2020年)》关于“重点行业和重点城市建立循环经济的技术发 展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持”要求的重要举措。此外《国 土资源“十二五”规划纲要》中明确提出“开展县域土地管控、典型城镇村节地技术研究， 建立保障发展与保护资源的土地规划和实时调控技术体系”。 国土资源部十分重视建立土地节约集约利用技术方法体系“2013年全国国土资源工作 会议”中，徐绍史对国土工作提出八点要求，其中“将生态文明建设的理念和要求贯穿国土 资源管理、保护和利用的全过程”再一次强调了土地节约集约利用的重要性以及建立起针 对不同地区、不同行业领域具有可操作性的节约集约用地模式的迫切性和必要性。 二、生态文明建设及土地集约节约利用的概念 (一)生态文明建设的内涵 1、生态文明的概念 生态文明是人们在对传统工业文明进行反思的基础上，探索建立一种可持续发展 的理论及其实践成果，是继原始文明、农业文明和工业文明之后的人类文明的一种新 形态。 广义的生态文明，是继原始文明、农业文明和工业文明之后，人类社会文明发展的 新阶段、新形态；它涵盖了社会生活的各个方面，不仅要求人与自然的和谐，还要求人 与人、人与社会的和谐。狭义的生态文明则是仅限于人与自然的关系，是人类在处理与 自然的关系时所取得的各种成果。 2、生态文明建设的概念 生态文明建设是人类在认识自然和改造自然的过程中，为实现人与自然、人与人、 人与社会和谐发展，不断克服改造过程中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良 好的生态环境的过程。它几乎涵盖了各个领域、各个行业，它的指向覆盖了经济领域、 政治领域、文化领域和社会领域，在经济社会的各个领域中发挥引领和约束作用。生 态文明建设作为生态文明在实践过程中力求取得的成果，包括生态文明软件建设和生 态文明硬件建设。生态文明软件建设包括人的生态意识的转变，生态素质的培养，生 态文化的发展以及生态教育等方面；生态文明硬件建设包括生态方面的法律制度和规 范的制定，以及生态设施、环境保护等物质设备的硬件建设。生态文明建设至少包含 164 三个方面的重要内容：较高的生态意识、可持续的经济社会发展模式与公正合理的社 会制度。8 (二)土地集约节约利用的内涵 节约用地，是指土地使用者因生产和生活的需要，在利用土地的过程中，节省使 用土地，避免或者减少浪费土地的一种土地利用方式。集约用地，即在单位面积的土 地追加更多的人力、物力、财力和技术等投入，以获得更多产出效益的一种土地利用 方式。土地集约利用与节约用地两者既有联系，又有区别：联系在于，两者都属于土 地利用的范畴