城镇空间整合导向下的东莞行政区划管理体制创新研究.pdfVIP

[文章编号]1006-0022(2006)09-0065-04　[中图分类号]TU982　[文献标识码]C 城镇空间整合导向下的东莞行政区划管理 体制创新研究① □　王登嵘，邓荣全，陈文胜 1引言 多不足：一是市对镇放权后，市对镇的约束力 大大下降，市政府很难对镇政府由于盲目竞争 [摘　要]现行行政区划管理体制是造成东莞城 东莞是珠三角经济发达地区一个重要的 而伤害区域整体利益的行为进行约束；二是分 镇空间非整合发展的最根本原因，因而创新行 制造业生产基地。在过去的二十多年中，东 散化的发展格局使得市政府也很难集中力量 政区划管理体制是实现城镇空间整合的关键。 莞依托区位优势，通过 “简政放权”取得了 改变中心城区被弱化的局面，以应对激烈的区 在综合分析东莞市域社会、经济、空间背景及 社会经济与城镇发展的辉煌成就。但在此过 域竞争；三是城镇之间的同位恶性竞争造成资 发展目标的基础上，全面衡量各种管治模式和 手段，有针对性地制定行政区划管理体制创新 程中，东莞市域城镇空间也逐渐暴露出非整 源很难在更大的范围内流动、配置和整合，生 方案，有序、有效地推进市域城镇空间的整合。 合发展的态势，导致城镇之间出现了恶性竞 产要素布局分散，形成了遍地开花、满天“星 [关键词]东莞；空间整合；行政区划管理体制 争、基础设施重复建设、产业结构趋同、土 斗”的非整合的发展格局。 地粗放利用、交通路网衔接不畅、设施供给 因此，要通过对城镇的整合促成分散化 A Study on the Innovation of the Ad- 滞后、城镇生态环境不佳、功能区划破碎、 发展模式的转型，不仅仅要在空间上实现城 ministrative System of Region Division 整体布局无序等问题。这些问题已影响到东 镇地域功能的集约化发展，扩大地域功能重 in Dongguan under the Guidance of 莞社会经济的持续、快速和健康发展。将东 组的回旋空间，而且最终还必须通过对市带 2 Space Integration of Tow ns/Wang 莞2　465　km的市域作为一个整体来统筹考 镇的行政管理体制进行制度创新加以实现。 Dengrong , Deng Rongquan, Chen 虑，通过对城镇空间的整合，谋求市域整体 Wensheng 利益的最大化已迫在眉睫。 3行政区划管理体制创新的方向、 手段与思路 [A bstract] The essential cause is administrative sys- tem of region division that causes Dongguans town 2东莞市域城镇空间非整合发展的 to non- int egrat edly dev elop, so innov ation of 原因 在我国由计划经济向市场经济逐渐转型， Dongguans administrat ive syst em of region div i- 以及分权化改革所倡导的民主化程度不断提 sion is a key approach to int egrate s pace among 城镇空间非整合实质上是在我国分权化 高的大背景下，创新区域行政区划管理体制 towns. Bas ed on t he comprehens ive analysis of 与市场化改革的背景下，城镇政府源于行政区 实质上就是