城中村房屋拆迁改造的法律分析.pdfVIP

理 论 探 索 南方论刊 ·2011年第1期 民主法制 城中村房屋拆迁改造的法律分析 1 2 姜发根 詹王镇 （1.安徽三联学院 安徽合肥 230601；2.河海大学公共管理学院 江苏南京 210098） 【摘要】城中村房屋拆迁改造是城中村改造中的核心问题，关系到村民、开发商和政府等多方主体的切身利益，关系 到城市化进程和社会的稳定。不同于城市房屋拆迁，城中村房屋拆迁是一种征地拆迁，并不能适用《城市房屋拆迁管理条 例》。在城中村房屋拆迁改造中，涉及政府、拆迁人和被拆迁人三方主体，由于缺少全国性的法律规范，拆迁补偿安置成 为三方主体面临的最为复杂和关键的问题。对于因拆迁补偿安置而产生的争议，应根据争议的性质采取调解、协商、诉讼 等不同的解决途径和程序。 【关键词】城中村；房屋拆迁；补偿安置；法律分析 由于土地所有权二元制结构及 以外，属于集体所有；宅基地和自留 地管理法》第四十七条和《土地管理 和城市化的快速发展，城中村作为城 地、自留山，也属于集体所有。改革 法实施条例》第二十六条。 市化进程的必然产物而成为我国一种 开放之前，由于城市工业化水平较 需要注意的是，城中村房屋拆 独特的社会现象和生存状态。作为城 低，城市近郊存在大量以传统农业生 迁改造不同于城市旧城改造，前者是 市的“夹缝地”，城中村存在着基础 产为主的村落，改革开放后，随着城 征收集体所有土地的房屋拆迁，属征 设施薄弱、规划建设混乱、生活环境 市经济的快速发展和城镇化水平的提 地的范畴，而后者是收回国有土地使 恶劣、消防隐患突出和社会治安复杂 高，城市用地规模迅速扩大，政府根 用权的房屋拆迁，属城市房屋拆迁的 等一系列问题，影响和制约了城市化 据城市发展规划，对城市近效土地的 范畴。因此，城中村房屋拆迁改造不 进程的推进、城市整体功能的发挥和 进行调整，但未改变土地所有权的性 能适用《城市房屋拆迁管理条例》。 城市综合竞争力的提升。城中村的改 质，导致了城中村的形成。随着城市 对此，国务院于2006年7月7日发布的 造已成为推进城市化进程的必须之举 化进程的快速推进，城市建设用地需 《大中型水利水电工程建设征地补偿 措，势在必行，刻不容缓。 求激增，对城中村进行拆迁改造，扩 和移民安置条例》已对征地拆迁与城 作为一项社会工程和民生工程， 大城市规模，已成为城市化的主要途 市房屋拆迁作了区分。虽然该条例只 城中村改造牵涉面广，涉及环节多， 径。 是对大中型水利水电工程建设征地拆 开发风险大，关系到村民、开发商和 根据《土地管理法》的规定， 迁的规定，但其中的立法精神体现了 政府等多方主体的切身利益。其中， 任何单位和个人进行建设，需要使用 国家对征地拆迁的概念界定和价值取 最为复杂和关键的是房屋拆迁问题。 土地的，必须依法申请使用国有土 向，也为城中村房屋拆迁改造的法律 本文拟对城中村房屋拆迁改造中的若 地。改造城中村，推进城市化，首先 适用指明了方向。但是，由于前述的 干法律问题进行分析，以益于城中村 是国家通过征收改变城中村土地集体 法律法规仅对集体所有土地房屋拆迁 改造的顺利推进及社会秩序的和谐稳 所有的性质，使之国有化。因此，城 作出了原则性规定，而目前尚没有全 定。 中村房屋拆迁改造，实质上是