论城市消防工作中的社区化管理.pdfVIP

论城市消防工作中的社区化管理 周永魁 公安部上海消防科学研究所 赵岳莱 上海消防培训中心 ■耍本文试从探讨城市消防管理如何适应变化了的城市管理模式入手．提出如何改变以前消舫工作偏重 的纵向管理。而转向毗社区为基本工作面．开展社区化横向管理的观点，同时分析了社区发展中的功能、地位等 特征，提出社区开展消防工作的着重点以及应考虑的几个因素． 在我国．建国五十年一直沿用的城市消防管理体系，在目前变化了的经济结构和变化了的城市管理体系中已 越来越暴露出它的局限性．相反，城市管理中的扯区管理作用却显现出它强大的生命力，由此我们提出在城市消 防工作中，依托杜区，布网抓点，实行区域化横向臂理的命题。 一、随着经济改革的深入和企业体制的改革。加强社区消防安全是一个必然的命题 在计划经济时代。工业生产主要集中在城市．工业生产易引发火灾，所以城市工厂是消防管理的主要 对象。工业管理按行业分类，自上而下，实行行业内封闭的纵向管理。在这种模式中，许多事只需抓住系 统的职能部门，就可将意图迅速贯彻下去。消防工作的开展亦不例外．只需抓住保卫部门或有关责任部门 就可以了。在某些工业门类较单一的城市，如矿业、冶金、石油开采、石油化工、森林采伐等为主的城市， 只要抓住几个部门就可以控制整个消防工作的局势。 随着经济改革开放的深入，政府在城市管理中的重点紧缩，企业自主权的扩大。许多单位从行业的母 体中脱离出来，成为独立法人，有些尽管还保留着原来的从属关系，但在经营运转和人、财、物的支配上 有相当大的自主权。是一种基本独立的“不注册法人”，它们都已经脱离了以前由上至下的消防管理体系。 由于以前消防工作偏重工矿企业，致使社区消防工作比较薄弱，消防的投入相对也很少，当今天大量 单位退出系统进入社区后，社区原有的工作量大幅度增加，许多新出现的问题来不及处理，甚至来不及认 识，于是杜区消防压力大增，甚至形成对社区消防安全的严重威胁。我们统计了1997年全国火灾情况，31 个省(市)、自治区中，有27个省(市)、自治区认为个体、乡镇、合资形式的餐饮、娱乐、集贸等非生产性 企业火灾明显上升或占很大比例：有21个省(市)、自治区认为居民火灾严重或居高不下(参见表l一1)。 表l一1：对1997年全国火灾特点的情况调查 认为私营、乡镇、合资形式的餐饮、娱乐、集贸 认为居民火灾严重或居高不下的 等生产性企业火灾明显上升的 北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海 北京、天津、河北、辽宁、吉林、上海、 浙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南 浙江、江苏、福建、江西、河南、广西、 湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、 重庆、贵州、云南、陕西、青海、新疆 贵州、云南、陕西、西藏、甘肃、新疆 山西、湖北、湖南 这种火灾重灾区从国民经济第一部类普遍向其它部类转移，并且向非经济型部类的生活住宅转移，形 成居民火灾普遍高发的态势，这就向全社会提出了如何加强以区域化横向管理为特征的社区消防安全管理 的命题! 二、整个经济体镧及格局的变化，引起社区工作内客的变化．但社区工作方法曼纛还 没有调整过来，影响并滞后了社区的消防管理． 在我们整个经济还处于变化中发展的现阶段，原来那些消防制度比较完善．措施周密．设备齐全的 国营企业有不少仍未摆脱困境，而其他所有制形式的新兴企业特别是乡镇企业、个人经营企业风起云涌· 火灾发生频率也出现了四升四降的变化：大型生产企业火灾下降，小型生产企业火灾上升；生产行业火灾 下降t服务性行业火灾上升；厂房火灾下降，住房火灾上升；单位火灾下降，居民火灾上升(参见表2．1)． 表2-1：某市1995年～1995年起火场所情况 年盼 年度炊 工业 ％ 集取私营 ％ 商鳜 ，t 厂房 ％ 住房 ％ ％ lIl4 嘲 146 127 11．4 I德 9．6 粥