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强化招标投标程序管理 规范建筑市场交易行为 济南市建设工程招标投标办公室 王冠一 张格 摘要：本文从加强政府对招标投标管理，规范建筑市场秩序出发，制定了较为科学、严 密的招标投标程序，提出了加强和完善招投标程序管理的具体措施。 关键词：招标投标程序管理 建设工程招标投标制是我国基本建设管理体制改革的一项重要举措．自1984年全面推行建设 工程招标投标以来，我国的基本建设事业取得了显著的成绩。十几年的实践证明，招标投标不仅能 促进企业积极改进生产技术、改善经营管理、加强经济核算、降低生产成本、提高企业素质，也在缩短 建设工期、保证工程质量、控制工程造价、发挥投资效益等方面发挥了积极的作用，同时也是完善建 筑市场机制，规范建筑市场行为、防止建设领域腐败现象的有效措施。 招标投标是一种商品交易行为，需要按照一定的法则和程序来运作。招标投标在国外已有上 百年的历史．已经形成了一定的管理制度和模式。在我国，由于目前尚处在由计划经济向市场经济 转轨时期，市场经济体制还不完善，许多管理制度还不健全。如何根据我们现阶段所处的国情。正 确认识我国工程建设招标投标管理的特性，制定规范、严格的管理制度和科学、严密的招标投标程 序，并结合实际加强对招标投标特别是招标投标程序的管理，是非常值得研究和探讨的问题。 1发展经济完善机制政府必须加强招标投标程序管理 江泽民同志在党的十五大报告中指出：“建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经 济持续、快速、踺康发展，是必须解决好的两大课题。”完善的社会主义市场经济，必须建立在良好的 市场经济秩序基础上。就建筑业而言，就必须努力构建起统一开放、竞争有序的建筑市场，建立起 公开、公正、公平竞争、规范运行的建筑市场秩序。要建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序，招标 投标是市场经济条件不必不可少的管理手段。招标投标是建筑市场交易方式的具体体现，是建筑 市场管理的龙头。在建筑市场活动中处于核心地位。招标投标活动是否严格按程序进行，程序是否 科学、合理、严密、交易行为：黾否规范有序，将直接决定建筑市场能否有序运行，这就要求政府必须要 加强对招标投标的管理，而加强招标投标管理的核心就是要强化对招标投标程序的管理。因为招 标投标程序贯穿于整个招标投标的全过程，决定整个招标投标的进展，影响整个招标投标活动的公 正性。没有科学、严密的招投标程序，就不能达到招标投标的根本目的——择优选择施工队伍，较 好的发挥基建投资效益。因此，自嘣招标投标管理，实质上就是要加强招标投标程序管理。 1．1强化招标投标程序管理是建立和完善社会主义市场经济体翩的客观要求 我国是一个公有制为主体的社会主义国家，建设行业长期以来实行计划经济体制，十一届三中 全会以来，我国逐步确立了建设有中国特色社会主义的发展方向。目前，我国仍处在社会主义初级 阶段，经济体制正在逐步向市场经济过渡，比较完善的社会主义市场经济体制还没有完全建立起 来．我国的建设事业也正在按照建立社会主义市场经济体制的要求逐步推向市场化。招标投标是 工程建设市场化的产物，是我目工程建设管理体制改革的产物，在我国尚处在初步发展阶段，招投 标工作制度还不完善。招投标管理法规还不健全，招投标环境还不理顺．招投标行为还不规范，这一 130 切都决定了政府必须要加强对工程建设招标投标的管理，特别是要加强对招标投标程序的管理，这 是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。 1．2强化招标投标程序管理是推动建筑业有序发展和国民经济健康发展的需要 我国的经济管理体制正在由计划经济向市场经济过渡，市场经济是法制经济。市场经济的发 展离不开政府的调控和管理，只有通过政府的调控和监督管理，才能保证市场运作的规范有序，才 能保证国民经济的健康发展。就建筑业而言，就必须通过招标投标对市场进行调控和管理。只有 加强招标投标管理，特别是强化招标投标程序管理．才能确保建设工程交易行为的公正性，才能维 护建筑市场主体的合法权益，才能建立起公开、公正、公乎竞争的建筑市场秩序，才能推动建筑业的 有序发展。尉健行同志在全国有形建筑市场现场会上明确指出：加强招标投标管理，大力推行工程 招标投标制度，建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，是推动建筑业有序发展和国民经济健康 发展的重要措施。因此，强化招标投标程序管理，是推动建筑业有序发展和国民经济健康发展的需 要。 2借鉴经验适应国情制定科学严密的招标投标程序 招标投标在国际建筑市场上已经实行一百多年，在资本主义国家和大多数发展中国家被广泛 采