国外港口体制改革.pdfVIP

52@D司13Do历心 范立力 在技术进步的带动下，世界经济自由化及全球化给航运带 来了巨大的发展。各国政府面临的是如何通过改革，提高港口 与上海和盐田港集装箱码头的开发和管理。 效率。目前各国采用的港口体制改革形式是多种多样的，包括 港口私有化最能说明问题的典范是马来西亚的巴生港。 通过政府与港务局签订合同将资产出让给私营企业。 1986年，港口集装箱码头经营实行私有化。通过国内招标形式， 一、国外港口体制 最终由巴生集装箱码头公司中标，由巴生港务局(48％股份)和 国外大多数港口都隶属某一国家部门管理，根据港口法，负 考纳巴生码头公司(51％)共同出资，成立合资企业，建立了马 责港口的开发与生产。国外港口的港务局大致有三种形态： 来西亚第一家港口经营公司。巴生集装箱码头公司采购了桥吊 (1)经营性港务局，即港口由一家经营性的港口局管理，其等流动资产，同时租用码头、土地等固定资产，租期21年。私有 中船舶装卸业务则分别由私营或国营装卸公司担任。港务局负 化以后，巴生集装箱码头公司接管了原来港务局所从事的所有 责货物从进入码头库场到最终离开港口的作业全过程。这种情 集装箱业务，合资公司的业绩比合资前提高了15％一20％。由 况下，由港务局提供所有装卸设备。 于经营人是一个独立的实体，能自由地作出对市场的响应，从 (2)设备所有型港务局，即港务局将所有码头装卸作业转让而满足了对运量增长的需求。巴生港改制的特点之一是国有成 给私营和国有装卸公司，由后者负责提供装卸设备。然而，码头 分依然占主导地位，新单位中私有成份仅占lOOk左右；其次是 吊机则依然为港务局所有，并进行管理。 引进了多种形式的私有化模式，例如固定资产以租赁方式纳入 (3)土地所有型港务局，本身负责设施开发，然后在一定的合资企业，码头上层结构及设备则通过出让参与合资。由于合 经营期限内租赁给经营商。港务局不负责码头、设备的管理，不 资企业通常由国外及当地企业参与，所以政府对建立合资企业 承担财务责任。码头经营商承担上层设备的开发，并提供所有 有一定的积极性。合资企业的投资及商业风险由公、私双方共 装卸设备。在大多数情况下，码头经营商都由私营企业承担。 同分摊，使本地合伙人可以将某些不利因素转嫁给国外私有企 二、国外港口的体制改革模式 业。 国外港口的体制改革也有三种模式l 亚洲金融危机迫使印尼通过出售国有企业股票进行集资， (1)商业化改造。港务局也可以进行商业化改造，此时，政府使世界两大港口航母企业获得印尼两个主要集装箱港口的特 在保持对港口的所有权和管理权的同时，在港口经营方面引进 许租让。1999年底，和记黄埔港口控股公司获得雅加达国际集 并落实一些商业化原则。这种情况下，港务局必须承担其全部 装箱码头公司51％的股权。这笔价值2．43亿美元的股价转让 成本，在定价方面也有某些自主权，加拿大港务局1999年就采 用这种模式。 再次获得雅加达国际集装箱码头公司附近高贾码头的股份。该 (2)港口公司化，根据法律程序对港口进行机构改革，将其码头岸线长450米，集装箱堆场29．3公顷，带来的好处是可以 转化为国家公司属下的一个民营企业，照章全额纳税，并要求满 接纳更多的直靠船舶，使雅加达成为印尼的主要枢纽港。 足作为民营企业应承担的其他所有责任，但所有权仍归国家。 在南美洲，1981年，智利首先出现了私有化雏形，直到最近 这方面的例子之一就是原新加坡港务局(企业性质的港务局)派才进入最后历程(变现港口国有资产)。委内瑞拉从1991年开始 生出来的新加坡港务公司。作为一家公司，目前也对国外的码 引进私有化，但至今尚未完全成功。乌拉圭从1992年起引入私 头进行投资。 有化概念，但集装箱码头最后中标单位仍无着落。1993年阿根 (3)港口私有化，通过一次性出让资产，或长期租赁，或是通廷启动港口私有化进程，最大港口布宜诺斯艾利斯在这方面已 过股票上市