国有资产因代位游离导致的流失及防范.pdfVIP

=粤嬲锣桫?。一j?。。j}．。．。，量一．j。。一匿蓟萤雪鸯蚕蚕 国有资产因代位游离导致的流失及防范 口彭才华 [摘要】由于国有资产代位的游离性，从而导致了国有资产的流失，效率低下、非国有占有和 短期行为等。防范国有资产因代位游离流失的主要措施有：健全人大监督、完善法人治理、依法管 理、建立奖励机制，以及实现风险和利益共担等。 [关键词】国有资产；代位；游离；流失；防范 国有资产按其是否盈利可分为经营性资 全体公民人人去行使控制权。既然财产是大 产和非经营性资产两类，我国国有资产大多以 家的应该由代表“大家”的人投票表决究竟由 经营性的国有企业形式存在，非经营性资产大 谁来行使这一权利。但目前我国的国有企业 多在事业单位，高等院校尤为可见，本文所述 的资产由各级政府代行管理(严格地讲，各级 国有资产主要是指国有企业和国有控股企业 政府应是由广大公民选举的人大代表再选举 资产。 构建而成)。十六大报告也指出“国家要制定 一、产权与国有资产代位游离的界定 法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表 国有企业是由国家提供资本、经营者和企 国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、 业其他员工提供劳动力要素而共同组建成的 义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结 产权契约的共同体，国家拥有资本要素的产 合的国有资产管理体制。”这就为深化国有资 权，企业员工拥有劳动力要素的产权。由于企 产管理体制改革，确定了基本目标和原则。人 业法人这一法律主体的介入，国家、企业与员 们知道，建立在私有基础上的财产关系，往往 工之间形成了复杂的所有权——经营权的双 财产与自然人有着天然的依附，并且允许私人 层委托——代理关系，即国家与企业法人之间 对所有的财产有占有、使用、收益等的权利。 及企业法人与企业员工之间的双层关系，企业 这种“权利”具有固有性和继承性。因此。这种 法人既是国家资产产权的代理方，又是企业员 “权利”的拥有和支配是一代或几代；一个家庭 工经营权的委托方，是一个集委托——代理于 或一个家族的累积(来之不易)。而国有资产 一身的矛盾统一体。 的“支配权利”我们暂且称其为职位支配，所谓 依据我国现行的法律规定，国有资产是属 职位支配只要你能获得某级政府的一定职位 于全民，归国家统一所有，国务院代表国家统 或某一企业经理职位，你就与之俱来，甚至比 一行使国有资产所有权，权利的主体是不能分 一些私人资产权利多得多的“支配权利”，即使 割。那么国有企业资产的产权是属于全体公 这种“支配权利”不具有继承性，人们还是争先 民，人人都有份，甚至每个公民都有接受委托、 恐后地挤进政府机关中去，挤进国有企业的管 代理的资格，在国有资产的营运中，只有所有 理层中去，从而获得这一“暴发”性的“支配权 者代表，没有具体的所有者。但在中国以国有 利”。因政府人事制度的因素，人员的晋升、轮 企业为表现物质形式的国有资产，又不可能由 岗、换岗等，看似政府和国有企业未变，但是其 囵 2005年第1期 理论探讨 内设人员在经常性地变化，相应地国有资产的 的消极性低效率。代理者难以做到如对待自 代位者在经常性地变化(不象私有财产有着人 己的资产那样去关心国有资产的保值和增值。 身依附性一样)，表现为一定的游离性。有人 用经济学的观点看，国有资产最大限度的保值 要问，政府的事业没有变，尤其是我国政党执 增值是其有效运作的结果。反而言之，无效运 政体制下的共产党领导的政府，按照江泽民同 作或低效率运作则是国有资产的相对流失。 志提出的“三个代表”的要求，党始终代表最广 2．非国有占有性流失。国有资产代位游 大人民的根本利益不变，又因党的政策和制度 离，也给蓄谋者提供了一个非国有占有的机会 的连续性和一定时期的稳定性不变，在此约束 (企业代表者表现更为突出)，相对以私有为前 条件下，国有资产的代位实质不会变。但是， 提的私有财产来讲，不存在再占有的问题。而 由于政府和企业管理层组阁的变化，那么国有 作为国有资产的代理者来讲就大有不同。代理 资产产权的实现将因代位者的变化