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完善我国民主党派参政议政制度 耕山姆 摘要：中国特定的历史和国情蕴育了中国特色的政党制度。我国民主党派参政议政的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。本文对我国民主党派参政议政的背景、意义、发展历程、现状、形式、存在问题及对策作了一定的阐述，对了解和学习我国民主党派参政议政的发展过程具有重要意义。 关键词：政党制度 参政议政 发展 形式 问题 对策 一、我国民主党派参政议政的政治背景、意义、发展历程 （一）民主党派参政议政的政治背景 中国共产党在领导新民主主义革命中,确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位,并在抗日根据地中普遍建立起“三三制”政权,创造出以共产党为核心的多党合作制的雏形。1948年中共中央发出“五一口号”,号召召开新的政治协商会议,筹备建立民主联合政府, 得到民主党派和无党派爱国民主人士积极响应。1949年9月各民主党派同共产党一起参加,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度20 世纪80 年代中期地方政协对人民政协工作的表述。当时民主党派对这一内容表述的形式是: 参加国家政权和国家事务的管理,参与党和国家方针、政策的制定, 并对之实施监督。到1987 年，在民主党派的文件和稿件中偶尔提到“参政议政”这个词组但对参政议政的认识还很肤浅。1987 年10 月，中共十三大报告进一步指出，共产党领导下的多党合作和协商制度, 是中国社会主义政治制度的重要组成部分。到1988 年年底，各民主党派相继召开了代表大会，在各自的工作报告中，都提到了“参政议政”这个词组。 到1989 年12 月30 日《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称14 号文件)的制定。 14 号文件第一次将民主党派与中国共产党的关系、民主党派在我国国家政权中的地位和在国家政治生活中的作用作了准确而明确的定位，从而使我国的政党制度得以进一步完善和规范。把民主党派作了参政党的定位，明确参政议政的基本点和实现形式 ，使民主党派参政议政更加明确化和制度化。随着我国政党制度的不断完善，民主党派的参政议政的机制也在不断具体化、可操作化。 （二）完善民主党派参政议政的重要意义 第一，有利于推进社会主义现代化建设。各民主党派参政议政有两大优势：一是民主党派集中了教育、卫生、经济、行政中国多党合作制的初步发展时期1949~1957年1949年9月各民主党派同共产党一起参加,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立954年12月召开的第二届全国政协第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》1956年召开的中共八大上,正式提出了“长期共存,互相监督”的方针从根本上保证了中国多党合作制度的全面健康发展以政协作为多党合作的重要组织形式多党合作制度严重削弱时期1957~1966年由于“左”倾错误的影响,中共与民主党派的关系受到严重损害,各民主党派在国家政治生活中的地位和作用明显下降,其政治功能亦逐渐丧失。多党合作制名存实亡时期1966~1976年十年文革在错误理论指导下,多党合作制度被根本否定人民政协的作用被践踏民主党派参政议政、民主协商的制度被取消 1979年10月邓小平在一次重要讲话中指出中国多党合作制度的重要作用，把中国多党合作制度提高到国家政治制度的高度来认识。 1982年党的十二大报告明确提出，“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。十六字方针是在总结历史经验教训，科学地认识和分析民主党派的性质、地位和作用的基础上提出来的，是继八字方针为参政议政的原则基础进行了补充和升华，标志着中国政党制度在改革开放新的历史条件下的恢复和发展，为民主党派参政议政提供了总体原则。 中国政党制度进一步发展时期（1988~1998年） 1989年12月制定的14 号文件体现了中国共产党与各民主党派的共同意志，精辟地概括了中国政党制度的基本特征，进一步明确了民主党派性质、地位、职能和作用, 具体规定了民主党派履行参政议政、民主监督职责的基本内容、形式和渠道, 规范了民主党派履行参政议政、民主监督职责的范围。14 号文件的制定和颁布, 标志着中国共产党领导的多党合作事业开始走上制度化、规范化的轨道。 1994年重新修订了《中国人民政治协商会议章程》，1995年还制订了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，使发挥民主党派职能进一步制度化和规范化。此外还制订了《政协全国委员会专门委员会通则》、《政协全国委员会提案工作条例》等，规定了政治协商、民主监督、参政议政的主要内容、具体形式、各