完善我国粮食应急体系的对策探讨_郭晓东.pdfVIP

经济纵横·2011 年第12 期 完善我国粮食应急体系的对策探讨 郭晓东 （南京财经大学粮食安全与战略研究中心，江苏南京210003） 摘要：粮食应急体系是应对粮食不安全紧急事件的复合系统，围绕保持粮食市场和 价格稳定、维护社会经济健康发展的目标，由预警指标体系、预案体系、业务体系、功能 体系等四个子系统组成。子系统不是一成不变的，而是在相互作用和反馈中实现自身和 粮食应急体系的不断完善。 关键词：粮食应急体系；预警指标体系；预案体系；业务体系；功能体系 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1007-7685 （2011）12-0087-04 一、粮食应急体系的内涵与构成 需以粮食供求波动规律为依据，筛选粮食安全状 （一）粮食应急体系的内涵 况评估和判断的指标系列，确立粮食安全敏感区 粮食应急体系是政府在面临突发性粮食供 间和粮食安全警戒线，根据指标数值科学预测粮 应紧缺、粮价大幅上涨的特殊状况，即面临所谓 食供需变动趋势。预案体系是政府在判断和评估 粮食不安全紧急事件时，为维护经济社会稳定而 粮食不安全紧急事件发生的可能性、发生过程、 建立的制止事件发生、消弭事件影响的宏观调控 事件后果及影响程度的基础上，提前制定应对粮 体系。［1］粮食应急体系的总体目标是保持粮食市 食不安全紧急事件的合理规划，它是对粮食应急 场和价格稳定，保证国家粮食安全，维护社会经 管理机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、 济稳定。 救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的安 （二）粮食应急体系的构成与运行 排。业务体系是通过要素资源的整合，形成应对 粮食应急体系具有一定的层次结构，也是一 粮食不安全紧急事件的实际业务流程。一般以预 个完整的复合系统。粮食应急体系由主体要素、 防、准备、响应和恢复等粮食应急工作全过程为 实体要素及信息要素等组成。在要素基础上，这 主线，来设定应急行动的具体措施和步骤。功能 一系统由预警指标体系、预案体系、业务体系、功 体系指粮食应急体系作为一种人造系统，通过系 能体系等四个子系统构成。 统主体（政府）整合粮食应急资源要素所产生的 预警指标体系是筛选粮食安全状况评估和 应对粮食不安全紧急事件的整体合力。其由三部 判断指标，并依此对粮食供求状况进行动态监测 分组成：一是资源保障功能，即从人财物和信息 与粮食安全警情预报的工作体系。粮食安全预警 方面保证整个应急体系的正常运行和使用，它是 注：本文是国家软科学研究计划项目“促进我国粮食流通产业现代化的技术政策研究”（项目编号：2009GXS5B092）、江 苏高校哲社重点研究基地重大项目“中国粮食安全现状与趋势研究”、南京财经大学2010 年度重点招标项目（项目 编号：IFE-2010T06）、江苏高校哲社重点研究基地重大项目“外资进入对粮食产业安全的影响研究”的成果。 2011－08－02 收稿日期： 作者简介： 郭晓东，男，南京财经大学粮食安全与战略研究中心副研究员。 - 87 - 经济纵横·2011 年第12 期 应急体系的基础功能。二是指挥调度功能，即领 以上的生产周期内，对此，可通过库存和国际粮 导指挥机构进行纵向贯通、横向联动所形成的业 食市场的调节实现国内粮食市场的平衡；长期是 务指导、组织协调和现场处理的能力，其处于整 粮食生产要素投入可变的时期，在长期内政府对