我国应尽快开征水资源税.pdfVIP

公共/ 财税 CO-OPERATIVE ECONOMY SCIENCE 提要 水是一种不可再生资源，弥足珍 贵。 目前，水资源日益匮乏已成为我国可持续 发展的“瓶颈”，并有可能直接威胁到人类的生 我国应尽快开征水资源税 存和发展，水资源问题已成为全世界关注的问 题。针对我国水资源现状，应尽快开征水资源 税，以达到优化水资源配置的目的，提高水资 源利用效率。 □文/ 曹玉青 关键词：资源税；水资源税 中图分类号：F81 文献标识码：A 水资源税是对水资源的使用进行征税，是 三、水资源税的定位 我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水 以价格机制来调节对水资源的消费，使水资源 水资源税应纳入资源税的征收范围，逐步 资源总量为28 ，000 亿立方米，占全球水资源 的消费合理化，从量上控制水资源，使水资源 对各类水资源征收资源税，通过价格杠杆促进 的6% ，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界 在量的使用和分布上保持平衡，并通过价格机 水资源的节约、保护和合理利用。 第四位，但人均只有2 ，200 立方米，仅为世界 制使水资源实现价值最大化，从而达到水资源 马中教授认为，我国的资源税准确地说应 平均水平的 1/4、美国的 1/5，在世界上名列 配置有效化。国家利用税收作为一个信号对市 该叫“能源税”，因为资源税关注的重点都在化 121 位，是全球13 个人均水资源最贫乏的国家 场价格进行间接影响，对水资源配置和保护的 石能源上，但实际上资源税不应该只限于化石 之一。 效果必然好于行政定价，是解决水资源问题的 能源，应该包括水资源。化石能源具有多样性 一、我国水资源现状 有效途径。 和替代性的特点，而水资源却是唯一的、不可 2009 年秋季以来，西南地区降水持续偏 （一）有税源基础。水资源收费项目没有明 替代的，人类的生活和一切经济活动都离不开 少，云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市正遭 显的利益补偿性，收费者与付费者之间不存在 水，水是人们的生命之源，水资源的重要性要 受着60 年来最为严重的特大干旱，五省区市 直接的利益交换关系，征收范围较广，覆盖各 远远超过化石能源。水应该是一种国家资源， 受旱面积占到全国耕地受旱总面积的83%。全 省，具有长期稳定的收入来源。这就为开征水 而不应该视为一种行业、部门、行政区的资源。 国因旱饮水困难人数达2 ，043 万人。云南大部 资源税提供了较稳定的税源。另外，待开发和 因此，应将水资源纳入资源税中。 分地区目前正在经历严峻的干旱形势，云南省 已开发利用的水力资源为水资源税提供了较 我国现行的资源税是国家为了促进合理 气象台为此发布全省干旱“红色预警”，我国西 为充足的征税空间。在我国960 万平方公里的 开发利用资源、调节资源级差收入而对境内开 南地区旱灾已经影响春耕春播。 陆地上，分布着众多水系庞杂、水量充沛、落差 采法定应税产品的单位和个人征收的。而水资 今年开春以来一场持续数月的大旱再次 巨大的河流，在这些河流上蕴藏着极其丰富的 源税是为了促进水资源合理利用而开征的税 敲响了环境保护的警钟。干旱事件的背后是水 水力资源。 种，所以应包含于资源税之内。所以，水资源税 资源管理体制的弊端，随着人口增加、经济发 （二）对水资源征税的现实条件已经成熟， 具体税制要素的设计要以资源税为蓝本，在资 展和城市化进程加快，我国对水的需求量不断 负税能力确有保证。近年来，通过各类媒体的 源税的基础之上设计出有利于维持水资源可 增大。但现实的问题是，有限的水资源在巨大 广泛宣传和对水危机的切身感受，全社会的节 持续利用的税种。 的需求面前入不敷出，同时因长期沿袭的粗放 水意识比过去任何一个时期都有明显提高，对 四、开征水资源税应考虑的几个问题 发展模式而受到严重污染，形成不容忽视的危 水资源征税，提高用水的成本和代价，公众是