引黄灌区推广用水者协会管理模式的初探.pdfVIP

中国水利学会201l学术年会——大力推广节水节能技术促进农村水利现代化建设 引萤澎百推广用水右够金管理模式劫探 姚庆锋1，马德海1，刘燕2，刘香坤1，刘丽丽1 (1山东省滨州市簸箕李引黄灌溉管理局 山东滨州2517001 2山东省滨州市韩墩引黄灌溉管理局 山东滨州256600) 摘要用水户参与灌溉管理的主要内容是把政府包揽的管理职责部分或全部移交给用水户，按照“民办． 民管、民受益”的原则，由用水户组成具有法人她位的组织进行民主管理，减少政府的行政干预。用水户参与 灌溉管理的模式顺应了世界灌溉管理发展趋势，通过各种类型农民用水户协会的试点探索不同的管理模式，最 终建立有中国特色的用水户参与灌溉管理体制。 关键词：引黄灌区灌溉管理；用水者协会；管理模式 中图分类号：Tv213．4文献标识码：B 1用水户参与灌溉管理 的组织，如用水户协会等，进行民主管理，减少政府 的行政干预。工程的运行管理费用，部分或全部由用 “用水户参与灌溉管理”是20世纪80年代中期 水户承担。政府所属的灌溉专管机构对移交的管理职 国际上灌溉管理体制和经营机制出现的一项重大变 责要通过多种形式对用水者协会给予技术、设备等多 革，引起了许多国家的重视。其背景是在20世纪60～ 方面的支持与服务。“用水户参与灌溉管理”，要求 70年代，许多发展中国家为了加快经济发展，解决 用水户在灌溉管理的“各个方面”及“每一层次”都 粮食和农产品供应短缺问题，兴建了一批灌溉工程， 参与。“各个方面”包括新建工程或更新改造工程的 其中很大一部分是由世行等国际机构支持兴建的。这 规划设计、施工、检查验收、资金筹措、管理条例的 些灌溉工程一般由政府承贷，从枢纽、干支渠到田间 制定以及工程的运行、维护、监测评价等；“每一层 工程一次配套完成。建成的工程，作为公共设施由政 次”包括国家政策的制定到工程建设管理本身。 府组建专门机构负责运行、维护和管理，通常是从枢 2推广用水户参与灌溉管理的必要性 纽一直管到田间，用水户基本不参与管理。所交水费， 不足以维持运行维护和管理开支，亏损部分由政府补 (1)用水户参与灌溉管理是实现我国节水灌溉战 贴。对于众多发展中国家政府来说，巨额补贴成为财 略决策的需要。农村改革的实践证明，只有充分发挥 政的沉重负担，愈来愈难承受。而农民对工程的运行 农民的积极性和创造性，改革才能取得成功。要实现 维护状况和提高水的利用率并不关心，工程老化损 节水灌溉重大战略决策，关键是要转变观念，提高灌 坏、管理技术落后、用水浪费现象比较普遍。因此， 溉管理水平。用水户参与灌溉管理把农民作为灌溉管 需要用水户参与灌溉管理，建立一种机制，使用水户 理的主体，必将极大调动农民的积极性和创造性，加 成为工程的主人，使用及管理工程设施。 速我国节水灌溉战略决策的实现。 用水户参与灌溉管理的主要内容是把政府包揽 (2)用水户参与灌溉管理是实现我国现行灌溉管 的管理职责部分或全部移交给用水户，按照“民办、 理体制和经营机制改革的需要。传统的灌溉管理体制 民管、民受益”的原则，由用水户组成具有法人地位 是：政府投资兴建取水枢纽和干支渠骨干设施，乡村 收稿日期：2011-09-14 集体和农民投劳集资兴