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我国的土地复垦法规亟待完善 煤炭科学研究总院唐山分院李学亮 摘要本文在简要综述国外土地复垦法规的基础上，提出了关于完善我国土地复垦法规的几点 建诹。 关犍词土地复垦法规 一、5l言 我国是一个人口众多的农业大国，八亿以上的农民仍以土地为生。目前人均耕地已不足0．079h a(1 19亩)，约为世界人均占有耕地的1／4，人地矛盾十分尖锐。而矿山开采，尤其是煤矿开采对 土地的破坏则进一步加剧了这个矛盾，同时也造成了大量的社会问题和环境问题。因此矿区土地复 垦是弱国的一项刻不容缓、十分紧迫的任务。 国内外土地复垦的宴施经验证明，土地复垦是一项政策性强、涉及面广的综合性工作，仅靠一 两个部门是难以完成的。只有通过立法把土地、矿业、环境、农业等与土地复垦相关部门的责任和 义务明确起来．集中各方面的人力、物力、财力，方能保证土地复垦工作卓有成效地开展。1989年 1月1日开始施行的我国“土地复垦规定》，对于我国土地复垦工作的开展、提高矿区土地复垦率， 无疑起到了巨大的推动作用。但是这些年的复垦实践表明，该规定具有许多缺点和不足，亟待修订 与完善。本文在简要综述国外土地复垦法规的基础上，提出某些建议。 二、国外土地复垦法规的基本特点 国外土地复垦法规的许多方面，很值得我们加以研究和参考。其主要特点归纳如下： 1、责、权、利规定明确 国外的土地复垦法规和条例，几乎无一例外地明确规定，各类工矿企业的经营者们获取企业最 大利澜、谋求企业更大发展的前提条件就是责无旁贷地履行土地复垦义务。例如1968年12月制定的 《苏联和各加盟共和国土地法》第十一条就明确指出：“临时供露天开采或井工开采矿藏、进行勘 探、建筑或其他工程使用的农业或林业用地．须由以上企业以自己的资金实行复垦，该工作应在施 工过程中进行，如果条件不允许，则应该在工程完工后～年内进行”。再如，前苏联1977年5月制 定的《有用矿物和泥煤开采、地质勘探、建筑和其他工程的破坏土地复垦条件》中明确规定：“凡 经开采矿床、建筑工作等破坏了的土地，其复垦工作必须在这些工程完成后～年内展开”。该条例 还明确指出：“对于老区待复垦土地未经整治和没有移交给使用者时，采矿企业无权征用新地”。 前苏联的土地复垦法规不仅明确、具体地指出土地复垦费用的解决办法是：“土地复垦费、恢复肥 力费均划入企业的生产成本”，而且特别强调在进行矿山工程设计之初，就应将有用矿物开采设计 和土地复垦设计同时进行。换言之，即要求在矿山工程设计一开始就将土地复垦费用列入采矿等总 预算内。 2、时间界限清晰 41 国外许多国家均以复垦法规条文的形式明确规定复垦法规颁布实施前后的复垦治理责任，使矿 区恢复治理工作责任明确。例如美国规定，复垦法规颁布实施后出现的矿区土地破坏，一律实行“ 谁破坏、谨复垦”，即要求复垦率达到100％；而对于复垦法规颁布实施之前已破坏的废弃矿区， 则由国家通过筹集复垦基金的方式组织恢复治理。 3、组织机构健全 国外土地复垦法规对于实施土地复垦的政府管理、组织机构及其职责均有明确规定。例如根据 美国联邦政府所颁布的“露天开采管理和复垦法》，美[显1979年就成立了主管全国露天矿与复垦的 执法办公室，直属联邦政府内政部管理，管理人员有1000多人，而且在23个州设立了派出机构实行 垂直领导。该办公室的职责是：开采与复垦作业的计划审批，制订与颁布实施本法规的条令、实施 细则及有关规定；组织废弃矿区复垦计划；向各州发放复垦企业补助金；授权成立复垦研究机构及 示范工作，建立“露天开采、井工开采和复垦对地采影响的情报资料中心”。 4、资金来源具体 如上所述，对于土地复垦的资金来源，前苏联在土地复垦法规中明文规定土地复垦费划入企业 的生产成本。美国则采取在国库中设立“废弃矿复垦基金”的办法。该基金由内政部长管理．主要 用于复垦废弃矿区土地及生态环境的恢复治理。国家废弃矿复垦基金的收取及款项构成是：1)对生 q 产矿山按煤炭产量或售价征收废弃矿复垦费．其中露天煤矿每吨交35美分；井工开采煤矿，每吨交 15荧分或售价的10％，褐煤则每吨交10美分或售价的2％；2)对依据本法复垦后的土地所征收的使 iⅢjⅢ《