消防行政执法法制化的思考.docVIP

消防行政执法规范化存在的问题 摘要：随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。 关键词：消防 行政执法 法制化 引言 消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是切实推进消防工作法制化，消除隐患、预防和减少火灾发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》等相关法律的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，改变了消防行政执法无法可依的状况。总体来说，全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高，消防工作法制化建设初具雏形，消防行政执法工作取得了较大成效，使一大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防监督人员法律素质不高，执法不严，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰。下面就当前消防行政执法中存在的问题及对策进行探讨。 1 我国消防行政执法的现状 1.1 消防法律法规逐渐完善,为消防行政执法提供了依据 随着消防队伍自身建设不断加强，消防队伍在社会上的地位不断提升。灭火救援、抗震救灾、洪水来袭，随处可见消防员在一线奋战的身影。在愈发得到社会关注的同时，应对复杂多变的社会局势，消防法律法规的完善也显得尤为重要。近年来，我国消防法制建设所取得的成绩是有目共睹的，仅以立法而论，自1957颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》以后，1984年公布了《中华人民共和国消防条例》，1998年通过了《中华人民共和国消防法》。特别是2009年颁布实施的新《消防法》，更是为我国消防行政执法添上浓墨重彩的一笔，消防法律法规进一步的系统化、完善化，使得我国在消防行政执法方面真正实现了有法可依，为加强消防队伍的行政执法能力有极大的促进作用。 1.2 公民的监督力度不断加大,消防行政执法面临更多考验 中国经济的飞速发展，法制化进程也不断加快，人们对于法律的意识和运用也在不断提升，更多的公民加入到学法、懂法、用法的行列中来。公民法律意识的不断提高，对消防行政执法而言是一把双刃剑。一方面，公民对消防法律法规有了一定的认识，能做到积极主动配合消防行政执法，有助于消防行政执法的执行。另一方面，随着公民法律意识的不断增强，对法律的认识也在不断加深，个人的维权意识也随之不断提升，这就意味着，公民对消防行政执法的监督在不断加大。对消防执法过程中所适用的法律有了更深的了解。消防监督人员在执法过程中程序是否合法、适用法律是否合法都成为了公民所监督的内容。如何提升消防行政执法工作程序和适用的合法性，如何最大限度减少行政违法行为的发生？都是值得我们去研究和思考的。 2 消防行政执法法制化存在的问题 执法环境主要指政府干预、情与法、公民的法制意识等对消防行政执法公正性产生广泛影响的社会因素，良好的执法环境能够促进公正执法，提高执法效率；反之，执法环境差，就会使消防行政执法难、执法成本高、执法到位难。 2.1 消防行政处罚程序、法律文书不规范、较随意 现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听政权利、组织听政会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求行政复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。现行的《中华人民共和国消防法》对大部分违法行为的处罚均设置了前置条件，即公安消防机构发现消防违法行为后，要先“责令限期改正”，对“逾期不改正的”才能给予处罚。有些建设单位为了抓经济效益，消防设计未经消防审核就擅自施工，经消防机构指出后，抱侥幸心理，在整改期限内继续施工而造成火灾隐患，甚至发生火灾的例子屡见不鲜。 2.2 重罚轻纠 实践中，一些消防机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”。一是只罚不纠。即对违反消防法律法规的行为只罚款，而不责令其限期改正或到期未改采取强制措施坚决杜绝存在隐患。二是罚款放行。对未经审核的工程，违法法律法规的规定，采取罚款放行的错误做法。三是只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、限期改正、