第二章行政环境概述.ppt

知识网络图 第一节: 行政环境的涵义及其理论依据 第二节: 行政环境和行政管理的相互作用 第三节: 我国现阶段行政环境的主要特点 1．行政环境是存在于行政主体之外的客观因素。 包括: 政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育、民政、公安及社会公共事务 (一)行政生态学 约翰 · 高斯的行政生态学 里格斯的行政生态 (二)系统理论 (三)马克思主义关于人和环境的理论 (四)马克思的经济基础对上层建筑的制约作用 (五)上层建筑其他方面对行政系统的作用 较早重视行政环境，并把生态学引入行政管理研究领域的是美国学者约翰·高斯。 1936年，高斯教授发表了《美国社会与公共行政》，将行政管理活动与社会环境各因素综合起来加以研究。 1947年，他又发表了《政府的生态学》，以生态学的理论和方法，研究行政现象，强调结合外界客观环境因素及作用来研究国家行政管理。 高斯认为，“行政学的一部分应该是描述和说明政府为什么采取某种行动以及由于上述原因而引起的政策上、组织上和管理上的问题。” 高斯主张“调查行政的环境，以便弄明白环境的生态特点对行政体制发展的影响……如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战……” 高斯这种从环境及环境与行政相互关系的研究形成了专门的行政生态学。 1957年，美国行政学家里格斯发表《比较公共行政的模式》一文，提出三种行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修正，写成《公共行政生态学》一书，成为这一时期行政生态学的代表作。利格撕的行政模式主要分为三个形态： 一是融合型，这是农业社会的行政模式， 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。 里格斯认为，要了解一个社会的行政行为，必须跳出行政本身的范围，将其与有关社会背景联系起来。但他主要是就经济环境说明行政模式，还未深入具体地涉及社会、文化、心理、生理诸因素。后来的不少行政学者提出，要了解一个国家的公共行政，必须从塑造行政的生态背景着手，将行政生态学的研究推向了深入。 行政生态学研究的特点 跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。 1．广泛性。 2．复杂性。 3．差异性。 4．变化性。 5．互动性。 1、依据行政环境的性质，分为社会环境和自然环境。 2、依据行政环境的范围，分为国内环境和国际环境。 3、依据行政环境的内容，分为物质经济环境、政治法律环境和行政文化环境。 4、依据行政环境的层次，划分为中央行政环境和地方行政环境。 (一) 是发展现代行政学的需要 (二) 是提高行政管理水平，实现行政管理目标的需要 (三) 是创造良好行政环境的需要 (四) 是提高公务员管理水平的需要 行政管理与行政环境的平衡，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。 行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应；不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。 行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 1．马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”的重要思想在我国社会主义文化阵地上确立了指导地位，这是我国行政管理最基本的文化环境。 2．传统文化虽受到现代文化的巨大冲击，但仍对当今中国行政管理产生重大影响。 3．教育科技事业虽然取得了巨大成就，但是同我国经济与社会发展的迫切需要相比仍存在着较大差距。 1．什么是行政环境?研究行政环境的理论依据是什么? 2．简述高斯里格斯的行政生态学。 3．研究行政环境的重要意义是什么? 4．试述行政环境与行政管理的辩证关系。 5．试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。 6．试分析当代中国行政环境。 这种社会主义初级阶段的行政社会环境，必然使我国行政管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理；要坚定地把组织和领导经济建设作为行政管理最重要的职能；要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理；要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗；要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，努力