环境公益诉讼制度实践和建议.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 环境公益诉讼制度的实践和建议 王小玉夏功成袁文惠 (河南省环境科学学会) 摘要环境公益诉讼是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径。。本文从国内环 境公益诉讼的实践出发，分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的 必要性，并提出了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索一条具有科学发展观的环境保护新思路。 关键词环境公益诉讼必要性建议 环境公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规，对侵害国家环境权益、社会公共环 境权益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就是说，环境公益 诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组织提起的违法侵 犯国家环境权益、社会公共环境权益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。《中华人 民共和国环境保护法》第六条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破 坏环境单位和个人进行检举和控告。 国内环境公益诉讼的实践 就环境问题提起公益诉讼在国外已有较完善的制度和大量的实践。近年来，国内也开始了一 些积极有益的尝试和探索。据报道，2004年5月12日，四川省资阳市雁江区人民检察院对该市 雁江区清水河流域8家石材厂违规加工石材，擅自向河道排放石浆，造成河道污染和堵塞，严重 影响了村民的生产和生活一事正式启动法律程序，发出检察建议书，建议这些企业进行整改，并 将整改情况报送检察院。 …． 检察院在建议书中指出，这8家石材加工厂在未办理任何证照的情况下，违规加工石材，擅 自向河道排放石浆，造成河道污染和堵塞，严重影响了村民的生产和生活。为此建议企业对治污 设施进行整改，修建沉淀净化池，使所排出水达到环保标准；对因排放的石浆水造成的河床升 高、河道堵塞，众厂家应进行清理，将河道恢复原状。建议书要求这8家石材厂将整改情况报送 该院。雁江区人民检察院告诫这些企业，如果不积极治理污染，继续侵害“三农”，将对其依法 提起民事公诉。 二、建立环境公益诉讼制度的必要性 1：建立环境公益诉讼制度是依法治国，建设社会主义法治国家的要求。我国要建设社会主 义法治国家，实施环境保护基本国策，充分保护国家、社会和公众的环境权益，就应当建立完善 的环境公益诉讼制度，否则，不能说明中国的民事诉讼制度的健全，也不能保证我国经济社会全 面、协调和可持续的发展。要真正保障国家利益和公共利益不受侵害，对侵害国家利益或公共利 益的行为，不能只追究行政责任、刑事责任，还要依法追究民事责任。 、 2．建立环境公益诉讼制度是环境保护执法提出的新要求。目前我国环境保护执法在很大程 度上是指环境保护监督管理部门依法追究环境违法者的行政法律责任，而对民事责任的追究直接 由受到环境污染损害的单位或者个人通过提起民事诉讼来实现；而对于触犯刑法或违反环境保护 法律法规违法者，可能任何单位和个人都没有起诉权。 3．建立环境公益诉讼制度是保护公共利益的需要。法律保护的对象不能局限于特定的某个 人或某个组织的利益，在某些情况下，违法行为会侵害不特定多数人的利益。如环境污染问题就 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 涉及了整个人类，已经成为威胁人类生存的问题。近年来，虽然新闻媒体用了相当大的篇幅宣传 环境保护，但是环境污染事件仍然呈上升趋势。所以需要建立环境公益诉讼制度。 此外，目前我国环境保护法律法规规定的环境保护管理手段和措施还比较“软弱”，环境保 ’护行政执法很难到位，需要有更多更有力的手段和措施来解决环境污染问题，让违法者得到应得 惩处。通过环境公益诉讼的手段来解决环境污染问题，必然促进环境保护执法工作的深化。 三、建立环境公益诉讼制度的建议 ‘ 对环境公益诉讼制度的建立，本人建议在《环境保护法》中应进一步明确有关单位、组织 或个人对侵犯公共利益的行为提起诉讼的权利，因为诉讼权是一项公民的基本权利，保护环境公 益的诉讼权利应当得到环境基本法的肯定。为此，本人建议：