委托型体育场馆年限交接程序化设计及程序化设计操作模式——以宁波游泳健身中心为例.pdfVIP

产业论坛 委托型体育场馆年限交接的程序化设计及程序化 设计操作模式 ——以宁波游泳健身中心为例 李海龙 陆亨伯 蒋健保 (宁波大学，浙江宁波 315211) 1前言 “天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。自19世纪70年代以来，全世界范围掀起了内汹涌澎 湃的行政改革浪潮。“当代行政改革是在世纪之交和时代转型的环境下推行的。改革既是对数十年来行 政管理实践的检讨和反思过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。打破传统的行政模式，建 立适应后工业社会和信息时代的‘后层级制行政模式’。既是时代对改革的迫切要求，又是当代行政改 革的自觉目标。致力于传统行政模式向新行政模式的转换，使得当代行政改革具有划时代的重要意 义”1。08年是改革开放30周年，又是“十一五规划”实施的第一年，我国已经进入全面建设社会主义 现代化，加快体制转型，推进社会主义现代化建设的新阶段，党和国家事业的不断发展，人民物质文化 生活水平的逐步提高。体育场馆作为体育产业链中的重要环节越来越凸现其重要的作用，体育场馆又是 人民群众健身重要路径，承担着群众体育和竞技体育发展重任。公共体育场馆作为准公共产品一直为国 家建设主要公共项目，自建国以来，国家一直比较重视公共体育场馆的建设和管理，兴建了数量众多的 公共体育场馆。始于20世纪70年代末的中国经济改革尽管时间短，却已使中国的经济面貌发生 了根本性的变化，在全国产生了许多不同模式探讨体育场馆改革的路径，不同模式的选择为公 共体育场馆的利用提供了发展思路。同样的公共体育场馆，以不同的管理理念和经营模式运作，会 产生截然不同的效果。 2003年，宁波市政府领导积极借鉴国内外公共体育场馆的先进经营管理经验，对宁波游泳健身 中心进行改革，决定实行政府所有，民间经营的办法，其限期为5年，到2010年其委托年限到期， 为了促进体育场馆更好发挥作用，面对公共体育场馆发展方向，如何实现体育场馆下一期限成功交 接、如何实施新的运行机制，面对大量资本又如何规避“国有资产的流失”，做到惩前毖后?采用 什么方式减少政府部门操作流程，又能做到交接合理化与简单易操作化?等等，是政府部门至今尚 未满意解决的问题，又是不得不面对的问题。 2研究方法 2．1问卷调查 本研究针对操作过程中的问题进行问卷调查。调查主要围绕操作过程中的问题、政府的角色定位问 题、设施资金的来源、场地使用情况以及会员的跟进与利益等方面。 2．2调研访谈法 选取4类主要访谈对象即体育行政主管部门的领导、从事社会体育专家、体育场馆管理人员、委托 代理方。访谈主要围绕交接过程、操作的实施过程、体育场地建设的质量和使用等方面进行探讨。 2．3实地考察法 364 产业论坛 本研究人员中有专业从事体育场馆管理人员以及体育局的实习人员，能够第一时间了解交接过程步 骤与实施。 2．4比较分析法 所谓比较分析的方法，是将两个或多个同类或相近的事物，按统一法则进行对比分析，寻找它们的 共同点和差一点。本研究利用比较分析方法对交接过程的第三方介入的SWTO分析与政府操作过程系统 分析，以达到优化。 3委托型体育场馆年限交接过程中的程序设计及实施的策略分析 3．1委托型体育场馆的诠释 体育场馆是指通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的，以满足运动训练、运动竞赛 和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及其附属配套设施，它是实现我国体育事业发展目标 的基础性物质条件2。本文所指的公共体育场馆是特指游泳健身中心、体育中心之类的健身项目及设备 配备较为齐全的社会公有体育场和体育馆及其附属配套设施。 以信息经济学中“委托一代理”关系理论为依据，同时以实现国有资产的保值与增值，提高场馆运 作的管理效益为主要目的，将场馆的所有权与经营权相分离，并且以合同的方式将场馆的经营权委托给 专业公司进行经营与管理，即产生了委托经营型的公共体育场馆3。委托经营属于授权经营，即大型体 育场馆资产的政府部门或委托管理的体育行政部门将场馆的资产委托给专业公司或者其他机构经营，体 育行政管理部门不再参与经营管理。这是所有权与经营权分离的一种经营方式。 委托经营管理方式并不改变大型体