我国环境统计指标体系问题分析.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 我国环境统计指标体系问题分析 胡月红 (辽宁省环境监测中心站辽宁 沈阳 110031) 摘要环境统计指标体系是做好环境统计工作的基础，我国现行环境统计指标体系基本能够反映各 地区的排污状况，在新时期污染减排的严峻形势下，该体系在指标的选择和可操作性方面仍存在缺陷 和不足，主要表现为污染物排放量的计算方法模糊、污染物排放标准未能得到有效实施、非重点工业 排放母取值比例有待调整、污染源调查范围不能与时俱进、环境质量指标体系未纳入环境统计，这些 方面的问题需进一步完善，才能使环境统计更好地适应市场经济发展的需要，与国际环境统计逐步接 轨，成为我国环境管理坚强的技术支柱。 关键词 环境统计指标体系计算方法排放标准调查范围 问题 一、前言 环境统计是环保系统的重要基础工作之一。20多年来，环境统计在我国的环境管理工作中 发挥了重要作用，中长期环保工作规划、年度环保工作计划、污染减排计划等各项重大环保工作 都离不开环境统计数据，特别是近几年来，随着环境问题的日显突出和国家对环保工作的日益重 视，环保指标已成为各级党政领导干部考核的硬性指标之一，而体现领导干部环保工作业绩的最 终体现形式就是环境统计数据。因此，环境统计工作的地位在逐步得到提升，环境统计工作也受 到了前所未有的重视。 现行的环境统计指标体系基本能够反映各地区的排污状况，一般每五年进行一次较大调整， 每年做局部微调。环境统计调查范围也由最初仅有的工业企业环境污染排放治理方面的统计，扩 大到对工业、生活、危险废物集中处置、城市污水处理厂和医院等五类环境污染排放情况调查。 但随着环保工作的发展，特别是在新时期污染减排的严峻形势下，该体系在指标的选择和可操作 性方面仍存在缺陷和不足，主要表现为污染物排放量的计算方法模糊、污染物排放标准未能得到 有效实施、非重点工业排放量取值比例有待调整、污染源调查范围不能与时俱进、环境质量指标 体系未纳入环境统计，这些方面的问题需进一步完善，才能使环境统计更好地适应市场经济发展 的需要，与国际环境统计逐步接轨，成为我国环境管理坚强的技术支柱。 二、污染物排放量计算方法模糊 环境统计指标体系要求指标的含义要明确、通俗、易懂、数据易于搜集、可操作性强，并可 进行统计分析。目前我国环境统计报表制度规定，污染物排放量可通过物料衡算法、排放系数法 和现场实测法三种方法得出，而且要对三种方法的计算结果要相互验证并进行调整。 现有报表制度只要求企业填报各项污染物排放总量，无法让环境统计人员了解到每个企业是 采用那种方法核算排放量的，每种方法的计算过程和计算结果不能在报表中体现出来。这种做法 带来的后果就是个别地区或企业根据工作需要随意填报数据，排污量根本不是计算出来的，而是 拍出来的；有些环境统计人员由于不掌握污染物排放量计算方法，只是在每年基础上适度微调， 如果基础数据就是不正确的，那么排污量就只能永远错下去，从而造成有些企业或有些地区的排 污量长期以来都是一笔糊涂账，不能真实地反映实际排污状况。 实际上污染物排放量的计算是十分复杂的过程，不同行业的排污量计算方法差异很大，而同 一行业又涉及到对多种原料、工艺过程和处理方法的选择，计算过程中还需要原材料消耗量、用 水量、燃料消耗量、产品产量以及污染治理设施等相关基础数据和技术参数。我国现行环境统计 ·1836· ． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 指标体系的最根本问题是没有抓住环保工作的实质，仅针对每个企业总体排污量开展调查，对污 染治理设施方面的调查指标相对较少，而且局限于废水、废气污染治理设施整体数量的调查，污 染物排放量与污染治理设施相互脱节，企业产品信息有限，企业真实的、具体的环保工作状况被 掩盖。 应对现行环境统计指标体系进行大胆的修正和调整，强化对基层企业的环保基础信息管理， 实现环境统计人员只需填报基础数据，各项污染物排放量即可通过数据库自动计算出来，使采用 的污染物排放量的计算方法可以清清楚楚地展示出来，这样一方面可以减轻环境统计人员的工作 压力和工作难度，另一方面也将避免由子人为因素干扰地区或企业根据需要随意填报污染物排放 量的问题，确保污染物排放量计算结果的准确性和代表性。