城市定位准确+发展才可持续--关于珠海发展的几点思考.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTVoL212011 201 专刊 POPULATION,RESOURCES 中国人口·资源与环境 1年 第21卷 城市定位准确发展才可持续 ——关于珠海发展的几点思考 杨国昌 19085) (北京师范大学珠海分校，广东珠海5 回顾过去几十年，珠海曾数次调整城市发展定位。早在 为我国第一个荣获联合国“国际改善人居环境最佳范例奖” 的城市。 1980年9月，珠海提出建设“新型边防城市”；1981年27 号文把珠海定位为“综合性经济特区”；1984年1月改为“海 在新的历史条件下，为了提升珠海的影响力，国务院于 2009年8月14日发布了《横琴总体发展规划》，把横琴新区 滨工业商贸城市”；1993年12月提出“花园式海滨城市和经 作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个国家级新区。 济特区”；1998年12月又改称为“花园式海滨城市和现代化 经济特区”；2000年省委省政府在珠海召开现场会，重新定美丽的横琴小岛，位于珠海市的南部，珠江口西侧，面积 位为“三基地一中心”，即高新技术产业基地、产学研基地、 106．46平方公里，与澳门一河之隔，处于“一国两制”的交 产品出口创汇基地和现代化区域性中心城市；2003年，广东会点和“内外辐射”的结合部，地理位置极为优越。作为国 省上报国务院的报告中，把珠海定位为“珠江口西岸的区域 家批准的粤港澳更紧密合作示范区，横琴肩负着特殊的历史 性中心城市”，而国务院批复时改为“珠江三角洲中心城市 使命，具有很强的创新性质。《规划》要求逐步把横琴岛建 之一，东南沿海重要的风景旅游城市”。最近一次是在2008设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下 年12月，国家发改委在《珠三角地区改革发展规划纲要》中， 探索粤港澳合作的示范区；深化改革开放和科技创新的先行 从国家层面把珠海定位为“珠江口西岸的核心城市”。由于 区，在一些涉及到经济社会发展全局的重点领域和关键环节 城市定位不断变化导致经济建设左右摇摆，影响珠海的可持 开展先行先试，将有利于提升珠江西岸整体实力，推动珠江 续发展，本文就珠海的城市发展问题谈几点意见。 口东西两岸良性互动和共同发展。2011年8月，国务院又批 复同意在珠海横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策， 1在国家政策上，珠海的定位是。经济特区” 包括创新通关制度和措施、税收优惠政策、支持粤澳合作产 由于珠海在地理位置上毗邻港澳，所以它和深圳、厦门、 业园发展等，以构建粤港澳紧密合作的新载体，促进澳门经 汕头一起在改革开放初期被中央批准为“经济特区”，充当 济适度多元发展，维护港澳地区长期繁荣稳定，进一步强化 了改革开放的一面旗帜和探路先锋。30多年过去了，尽管特 了横琴开发的国家战略地位，这对珠海也是重塑发展新优势 区建立初期所享有的政策倾斜和优惠有所调整，但国家赋予 的重要机遇。珠海市政府为落实中央的决策又制定了珠海 的历史使命没有变，在新的历史时期，要继续发挥经济特区 经济特区横琴新区条例(草案)》，赋予横琴独立的“人财物” 的“试验田”和示范区作用。首先以行政管理体制改革为突 管理权，为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式具有重大 破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制， 意义。在产业方面，横琴规划重点发展商务服务、休闲旅游、 在重要领域和关键环节先行先试，率先在体制上实现突