法人化进程中的日本国立大学评价制度改革.pdfVIP

20l1年 3月 高 教 发 展 与 评 估 M ar．，2011 第 27卷 第 2期 HigherEducationDevelopmentandEvaluation NO．2，Vo1．27 法人化进程 中的 日本 国立大学评价制度改革 杨 琼 上海市教育评估院 ，上海 200031 摘 要 ：近期 日本 国立大学法人化 改革首轮 中期评 价结果公开发布后 ，引起 了社会 的广 泛关注。分析和研 究 日本 国立大学法人评价的改革历程 以及法人评价制度 ，将 对我 国公立高 校去行政化 、实施 法人 治理 ，具有重要的现 实意义 。 关键 词 ：El本 ；国立大学；法人化改革 ；中期评价 ；治理转型 中图分类号 ：G40—058．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—8742 2011 02—0031-07 日本国立大学法人化改革 ，是 自1886年帝国大学诞生 以来 ，日本 高等教育领域 中最重要的一场变革 ，开启了日本国立大学的新纪元 ，对 日本高等教育的发展将产生 深远的影响。国立大学法人化评价是其 改革的核心 内容之一 。近期 ，其法人化改革 的首轮中期评价结果 已公开发布 ，并引起 了社会 的广泛关注 。评析 日本 国立大学法 人化改革的评价制度及其基本特征 ，将对推进我国高校 的去行政化、实行法人治理， 具有深刻的现实意义 。 一 、 日本 国立大学法人评价的改革历程 日本国立大学的评价经历了由设立最低大学基准的国家评价 ，到 自我评价，直至 2O世纪 90年代才真正进入 “评价时代”_j]。法人化改革后，日本 国立大学 的评价也 进入了新的发展阶段 ，形成了国立大学法人的特有评价制度 。国立大学的法人评价 是其法人化改革的核心内容之一 ，同时，也与其法人化改革同步推进，作为法人化改 革的重要保障，对 日本国立大学的改革与发展产生了重要的影响。 1．日本国立大学法人化改革历程 回顾 日本国立大学法人化的改革 ，可 以说是经历 了一个漫长的渐进过程，甚至可 以说 ，对于国立大学而言 ，法人化改革是 日本高等教育长期 面临的一个重要课题 ，每 当大学改革 出现高潮，国立大学法人化的课题就会重新浮出水面，成为大学改革讨论 基金项 目：小文系杨琼主持的上海市教育科 学 “十一五”规划课题 2009年度 “中国公立 高校法人治 理研究”的 阶段研究成果 B09057 。 作者简介 ：杨 琼 1969一 ，女，江苏徐州人 ，讲师 ，教育学博士 ，研究方 向为教育法学 与教育评估 。 31 2011年 杨 琼：法人化进程中的日本国立大学评价制度改革 第2期 中的一个焦点 ]。1971年 ，日本中央教育审议会有关咨询报告首次提出过 “国立大 学法人化”理念 ：，但是 ，国立大学法人化改革真正被提上改革议程则是在 2O世纪 90年代 中期之后。 1997年，H本开始实施 国家行政改革 ，“国立大学法人化”问题引起 了全社会关 注 。日本国立大学法人化改革是 日本行政改革 的主要对象，因此 ，小泉 内阁上任后 ， 继续推行桥本 内阁时期提出的国立大学法人化改革 ，并打出了 “没有禁区的改革”这 一 口号 ，将整个高等教育领域置于改革的洪流之中，加速了国立大学法人化改革的进 程 。 2000年 ，作为政府行政、财政改革的一个重要环节 ，文部科学省 theMinistryof Education，Culture，Sports，ScienceandTechnology，MEXT 设置 了一个专 门的调 查讨论委员会 ，并以该委员会为主要平台， 对 国立大学未来发展模式的调整 问题 ， 展开了深入而积极的讨论。2002年，这个 由国立大学相关人士和社会各界有识之士 共 同组成的调查讨论委员会提交了最终讨论报告书。2003年 7月 ，国会审议并通过 了以该报告书为基础的 《国立大学法人法》，并于第二年 4月正式赋予 87所 国立大学 法人资格。至此，日本国立大学法人化改革经历了一个漫长讨论 、咨询、论证阶段 ，在 日本 内阁的大力推动下 ，终于尘埃落定 ，正式成为独立的行政法人 。 日本国立大学法人化改革的主要 目的是在政府的主导下，引入市场竞争机制，通过 提高国立大学运作的合理化与效率化，来实现公共财政的减负。为此 ，法人化改革设定 了中期 目标，并通过对中期 目标的业绩评价来进行监控和引导国立大学的改革与发展。 在这一改革的过程中，始终交织着如何评价国立大学法人的业绩问题 。因此，日本文 部科学省不仅在法人化改革的每一步推进过程 中，及时出台了相关的咨询报告和评 价措施 ，而且在评价的过程中不断完善相关的法律，依此保障评价的合法介入。 2．日本 国立大学法人评价改革与法人化改