浅析事业单位的绩效考评与公共财务管理的关系.pdfVIP

财税广 浅析事业单位的绩效考评与公共财务管理的关系 李清龙 黑龙江省消防总队政治部审计处，黑龙江 哈尔滨 150000 事业单位财务的绩效考评是对照事业单位客观标准或最佳 就是指 “从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源 实物及其他信息，对单位财务工作的绩效和管理进行独立的评 的最小化”，这种 “造血”功能的经济效益是长久而潜在的。 判，以促进单位改进公共管理，提高其经济性、效率性、和效果性。 三、事业单位财务绩效考评的特点 一 、 事业单位绩效考评是一种政治需要 1．事业单位财务管理的经济性主要表现在：是否合理编制 随着我 国市场经济的发展和公共财政框架 的逐步建立，在 单位预算，如实反映单位财务状况；是否依法组织收入，努力 二十世纪八十年代末，我国政府确定了新型民主行政公共管理体 节约支出；是否加强国有资产管理，防止国有资产流失和浪费。 制，人们对加强公共部门公共资金使用情况，对提高资金使用效 2．事业单位财务管理经济效率就是资金的利用使用效益， 率的监督也越来越严，不但要关注财政收支的真实性和合规性， 或称事业单位资源利用率，其效率的高低取决于行政事业单位财 而且要关注财政收支 的有效性及履行其职责的过程 ，以便节约财 务 内部成本的消耗率和 内控制度完善性，内部控制指导规范性。 政资金、促进国家经济的发展。现在我国许多省市财政也开展了 3．事业单位财务管理经济效果主要侧重于是否有利于促进 绩效考评试点。因此，从根本上说，绩效考评与国家、政府和社 事业单位财政资源的整合和资产的高效应用。是否加强资金的监 会民生有着密切的关系，是民主和法制的产物，更是一种政治需要。 控 ，提高其利用率，是否积极主动地争取政府对事业经费的支持 二、开展绩效考评的必要性 外，还主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道；是否人尽其才、 1．当前行政事业单位财政管理改革已进入以加强预算管理 物尽其用、财尽其力，以较低的事业成本，取得最大的事业绩效。 为改革重点的新阶段。财务工作分配面临的最大问题是，在财 四、绩效考评标准确定的原则 政拨付金额逐年增长的同时，收支矛盾却越来越突出。矛盾产 1．确定了科学性和全面性相结合的原则。科学构建绩效考 生的重要因素之一是支出效率不高，存在浪费的现象，各单位 评指标体系框架 。在设计绩效考评指标体系时，我们要把握绩 往往是重投入、轻产出，重分配、轻管理，只强调资金的取得 ， 效考评 内涵的正确性、标准确定的适当性、考评体系的完备性 而忽视资金的使用效率。预算支出绩效考评工作，将是今后一 以及参量 因素分析的严密性等方面，同时，我们还要避免走入 个时期深化部 门预算管理改革的重要内容。 绩效考评的误区，要充分认识到绩效考评是全面评价一个财务 2．财务工作的绩效考评不 同于传统的考评制度 ，传统的财 组织对单位 的最大贡献和价值，是促进财务人员在绩效管理方 务工作考评是对单位财务报表数据的真实性，合法性进行考评 ， 面的不断提升和改变。 而绩效考评包含 ： 1 财务工作的基本评价； 2 影响绩效 2．确定了相对性和系统性相结合的原则。绩效考评标准指 的问题和环节； 3 考评的建议； 4 被考评对象的意见和 标有相对性和绝对性之分 绝对指标可以反映财务活动数据的 反应，财务工作的绩效考评要求突破财务数据的局限性，使用 总量情况，但不能反映资源使用效率，相对指标即比率指标， 大量的业务数据指标，这就要借助专业人员的指导和帮助，借 可以说明效率水平，但对经济活动主体本身缺乏直观总量的描 鉴好的单位的管理方法和措施 ，并要求管理人员在掌握财务知 述 。因此，在设计绩效考评指标体系时要将相对指标与绝对指 识以外还要具有其他知识和较高的政策水平 。 标综合考虑。与此同时，由于绩效考评指标体系是一个系统分 3．事业单位财务绩效考评符合我国社会主义市场经济要求 析和设计的过程，而系统分析的基本思想是整体最优化，即在 的公共财政体制框架。近年来，我 国推进 了部 门预算、国库集 全面性的原则下，考虑局部评价与整体评价的有机结合。因此， 中收付、收支两条线、政府采购等一系列预算管理制度改革， 在设计绩效考评体系时要坚持以构建科学、完整的评价系统中 取得了明显的成效，民主理财、科学理财、依法理财的水平不 的合理构成，以及指标间的勾稽关系和逻辑关联度，对指标及 断提高 。同时，用科学发展的眼光看，我们应当清醒地认识到， 其权重进行合理取舍 ，达到考评指标既突出重点，又能保持相 目前事业单位财务管理 中还存在不少薄弱环节，有些预算还不 对的均衡统一，实现系统的最优化。 到位，投入与支 出之间、内控管理制度之间还缺乏必要 的衔接 3．确定了定量与定性相结合