省直管县综合配套改革思路探析——以政府间纵向关系为视角.pdfVIP

第 31卷 第 2期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vo1_31No．2 2011年 3月 JournalofTianjinUniversityofCommerce Mar．2011 省直管县综合配套改革思路探析 以政府 间纵 向关 系为视 角 薛立强 ，杨书文 (1．天津商业大学公共管理学院，天津300134；2．天津财经大学经济学院，天津300222) 【摘 要】省直管县体制改革本质上是政府间纵向关系的一次重大变革，应该纳入政府间纵向关系整体变革的视 野，在把握这一关系诸要素变革趋势的基础上，统筹推进各方面改革。当前，应完善省直管县单项改革，克服既 有改革的不协调；应以省直管县体制改革为契机 ，分步推进政府间纵向关系改革。改革 中应注意综合运用分权 与选择性集权，调试、完善各项改革。 【关键词】省直管县；政府间纵向关系；综合配套改革 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362(2011)02—0053—07 省直管县体制改革成为近年来 中国政府管理 了关于中国政府间纵 向关系的研究。这一研究与 方式改革的重要 内容。2010年温家宝总理再一次 传统的中央地方关系研究的最大区别在于，“中央 提出，要 “健全省以下财政管理体制，完善县级基本 地方关系”一般指的是中央政府和省级政府 的关 财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改 系，而 “政府问纵 向关系”则指的是包括 中央政府 革”。¨如果仔细观察的话 ，已经进行的省直管县 和省级政府在 内的各层级政府及其部 门之间在垂 体制改革其实并不仅仅是财政省直管县，而是至少 直方向上形成的各种关系。 包括财政省直管县、县委书记选拔任用与部分管理 在既有的研究中，不同学者从不同的视角、不 事务省直管县、部分政府职责省直管县等三个方面 同的层面对当代 中国的政府 问纵 向关系进行了多 的内容。而且，学界的研究普遍认为，随着各方面 种阐释，提出了极权说、分权说、中国式联邦制说、 省直管县的推进 ，这项改革必然成为中国政府间纵 分割的权威主义说、集分平衡说、选择性集权说、非 向关系的全面变革，将深刻触及既有的财政体制、 零和博弈说、职责同构说、授权说等多种观点。 在 干部管理体制、政府间职责配置体制、行政区划体 总结、分析这些观点的基础上，本文认为，制约一国 制、垂直管理体制、条块关系等政府间纵 向关系的 政府间纵向关系变化的要素主要有三组 ：结构性要 各个方面。因此，应将省直管县体制改革纳入政府 素、体制性要素、调控性要素，每组要素又分别 由不 间纵 向关系全面变革的视野，以政府间纵 向关系为 同的二级要素构成 。结构性要素是指构成一国政 视角，统筹推进省直管县综合配套改革 。 府间纵向结构的有关主体，它们在根本政治制度层 次上制约着一国的政府 问纵 向关系。结构性要素 1 政府间纵向关系视野中的省直管县体制 包括 ：政权与社会 自主力量 、主要政党、立法 、行政 、 改革 司法等各国家机关、一国内部的各级各类政府。体 1．1 当代中国政府间纵 向关系的特征 制性要素是指一国政府间一系列纵向管理权限的 近年来，随着府际关系研究的兴起，学界出现 划分，这构成政府间纵 向关系运行的 “通道”。这