统筹城乡经济社会发展%2c加快建设现代农业.pdfVIP

现代农业与农作制度建设 ，统筹城乡经济社 郑建初 瓤互 (江苏， 党的十六大提出的“统筹城乡经浔 ，增加农民收入”发 … 展战略以及胡锦涛总书记提出的“现在已经到了城市支持农村、工业支持农业阶段”的两个论断，为 Ⅲ厶 农业、农村、农民全面发展指明了方向和途径。城乡统筹发展是国家可持续发展的重要组成部分， 建设现代农业是城乡统筹发展中的重要组成部分。 1城乡统筹发展为建设现代农业提供了全面支撑 1．1城乡统筹战略为建设现代农业提供了大好机遇 建国以来，我国农业发展取得了巨大成绩，人均占有粮食和肉类量分别提高了2倍和12倍，小 麦、稻谷、肉类、水产总产量居世界首位，满足了人H由5．4亿增加到13亿的需求和人民营养水平 提高的需求，以世界9％的耕地养活了占世界21％的人口，为我国经济发展做出了巨大贡献。但由 于城乡二元经济结构的根本性存在，农业的弱质地位、农民的弱势群体、农村的落后面貌未能彻底 改变，农业现代化进程缓慢。一项研究表明，用农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生 产条件四要素为一级系统，16个指标为二级系统的农业现代化评价指标体系对全国农业现代化进 个百分点，其中东部地区从42．1％上升到45．2％，中部地区从28．9％上升到30．2％，西部地区从 23．1％上升到25％。从全国农业现代化进程来看，全国平均在农业现代化道路上才走了1／3，东部 地区较快，也不到一半，西部地区仅走了1／4。没有农业现代化就没有国家的现代化，尤其在我国 沿海经济发达区，当其他领域即将基本实现现代化的时候，农业现代化发展缓慢，已成为全面基本 实现现代化的“短板”。农业生产手段和生产条件落后、产业化水平低、经营规模小和方式落后、劳 动力素质低、农业综合生产能力低是现代农业发展中的主要问题。统筹城乡发展，城市支持农村， 工业反哺农业，为现代农业发展提供了大好机遇。 1．2统筹城乡发展为现代农业提供了强大的资金支撑 现代农业建设中生产手段、生产条件、生产能力和科技水平的提高主要靠资金投入。在城乡二 元社会经济结构下，工业和城市发展通过工农产品价格“剪刀差”，从农民那里提取了大量积累，通 过实行城市偏向的国民收入分配政策，使大量的农业剩余流向城市和工业部门。统筹城乡经济社 会发展，将逐步打破这种二元结构，调整国民收人分配格局，彻底改变城市偏向的收入分配政策，增 加政府财政支农资金投入总量，并形成稳定的投入机制，减免农业的有关税收。财政资金的“一增 一减”，为现代农业建设提供了大量的资金。 1．3统筹城乡发展为农业规模经营提供了基础 目前我国约有2亿名农村剩余劳动力，由于城乡就业政策、保险政策等的差异，农村劳动力还 不能很顺畅或很安心地到城镇就业。土地是农民的最大保险，农民不愿离开土地，这是我国农业规 模经营不能发展的根本原因，而经营规模小又导致了农业的低生产率、高成本和技术传播慢。城乡 统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业 ～ l 皂农民从土地上解放，促进农业向规模集 }