转变甘肃农业发展方式的研究.pdfVIP

纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 转变甘肃农业发展方式研究 国家统计局甘肃调查总队鲜力群徐英花 农业是国民经济的基础。我国是农村人口占大多数的发展中国家，这一基本国情 决定“三农问题始终关系国家稳定与发展的全局。促进我国国民经济又好又快发展， 关键是要转变经济发展方式。同样，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村， 关键也在加快农业发展方式的转变。甘肃地处黄河上游，土壤贫瘠，干旱缺水，多灾 并发，农业生产发展水平低，与发达省份相比，发展严重滞后。因此，加快发展现代 农业，积极推进农业发展方式转变，是目前甘肃缩小差距，促进农业经济健康持续发 展面临的一项重要而紧迫的任务。 一、转变农业发展方式的内涵和要求 党的十七大报告将党的十四届五中全会提出的“转变经济增长方式改为“转变 经济发展方式，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。“增长方式主要是 研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式则不 仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、 发展成果的合理分配等内容。相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式 也有新的更高要求。转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外 延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。 (一)向农业发展目标的多元化转变 农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程 度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇 化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些 社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展 程度，等等。 (二)向农业经济增长的质量和效益并举转变 荷兰人均耕地只有0．06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元， 大大超过美国。农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出 口额的5．6％。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥 施用量高达366．5吨，是世界平均水平的3．5倍，分别是日本、美国、法国的1．6倍、3．6 1026 纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集 倍和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。近年来，我国农产品出口越来越受技术 壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转 变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和 档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含 量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。 (三)向农业产业结构优化转变 农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和 服务需求。以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。现在粮食等主要农产品总量 已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农 业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经济效益 为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优 势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产 和有比较优势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、 生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促 进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。 (四)向可持续发展的绿色产业转变 我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资 源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环 利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。 二、转变农业发展方式的评价研究 转变农业发展方式是～项系统工程，涉及调整农业生产结构，提高农业资源效率， 加快农业科技进步，推进农业产业化，改善生态环境等多个方面的内容。为了全面、 客观地反映农业发展方式转变的进程和效果，有必要制定一套能够全面系统描述农业 发展方式转变的指标体系及其标准，对农业发展方式转变的实践进行及时监测和评价 研究。 (一)评价指