构建社会监督管理体系拓展文化市场监管渠道--开展文化市场社会监督员工作的实践和探索.pdfVIP

0 肯都综治论坛·201 _一糊嘲嘲—-■—■■■—■——■●—●—■—————●■—■—————■●●●———■●●●——————●—■■————● 构建社会监督管理体系拓展文化市场监管渠道 ——开展文化市场社会监督员工作的实践与探索 北京市文化市场行政执法总队 按照“政府管理、行业自律、社会监督、技术监控”的总体思路，为应对文化市场迅猛发展带 来的监管矛盾，自2006年以来，市文化执法总队在全市18个区县相继建立了文化市场监督员队伍。 三年多来，在各级领导的大力支持下，全市文化市场监督员爱岗敬业、恪尽职守，为首都文化市场 秩序的稳定作出了贡献。尤其是2008年和2009年，面对奥运会和残奥会及国庆60周年庆典活动的 举办，全市696名文化市场监督员对经营场所死盯死守、不辞辛苦地工作，积极配合、支持各级监 管部门的各项行动，有效地保证了全市文化市场的健康、有序。据统计，三年来，全市文化市场监 督员共巡查文化经营场所29000余家次，纠正违规行为11000余次，提供有价值的信息7683条，协 助文化执法人员办理案件1243件，转交公安、城管等相关部门办理案件462件，收缴非法出版物 436万余册、盗版光盘58万余张，非法卫星地面接收设施813套。 一、文化市场的现状与监管面临的矛盾 (一)文化市场的现状 北京作为国家首都，政治、文化的中心，文化市场有其独特的特点。 1．市场经营主体数量急剧膨胀 据统计，截至2007年底，全市共批准设立各类文化经营场所22490家。其中，互联网上网服务 发零售单位3096家、电子游戏场所87家、美术品经营单位(园区、市场)167家；图书、报刊经 营单位、卫星电视接收设施安装、使用单位、文物经营单位16086家，加上违规开设的文化经营场 所(如黑网吧、黑歌厅等)，实际的管理对象数量己近三万余家，并有逐年递增的趋势。 2．文化行业范围逐渐扩大 随着首都文化市场的发展日益繁荣，文化娱乐场所的种类也日益多样，主要有八大类市场：一 是营业性文化娱乐市场。主要包括营业性歌厅、舞厅、从事演奏、演唱活动的酒吧、迪吧、茶吧(茶 艺)、游戏厅等：二是营业性文艺演出市场。包括营业性的戏剧、歌舞、曲艺、杂技、气功等各类演 出活动等：三是美术品市场。包括美术品收售、展销、拍卖装裱等经营活动，有赞助的美术品评选、 比赛等：四是音像制品市场。包括音像制品的复制、批发、零售、出租和放映等；五是书报刊等出 版物的编辑、Eplil0、发行、销售市场：六是文物市场：七是电影放映发行市场：八是互联网上网服 务营业场所(网吧)等。 3．经营模式日趋多样 文化市场的经营模式也随着经济科技的发展日趋多变，以前的经营模式是以基本上固定的经营 场所为主，俗称“座店999经营的方式和地点相对固定，而现在的经营者已经有相当一部分抛弃了这 种传统的经营模式，采用网上销售、电话预订等新兴模式。 4．经营场所由城区向郊区延伸 随着城乡一体化的发展，文化经营场所逐渐由城市中心区向城镇、乡村的每一个角落实施经营 文化经营场所共13428家。占文化经营场所的59％。因此，属地管理、关口前移、重心下移的市场 监管应当逐步到位。 社会管．哩创新文集 ——————————●●——■●●————●■———■———————■■■—■■●—■———●—●——■●●———●—■—■—————●——■●———●■—————●————●—■■———■■‘‘¨墟知¨． 5。市场违法违规经营问题呈上升趋势 由于受经济利益的趋动，近几年来，市场违法违规经营问题呈上升趋势。据统计，2005年，全 案件936起。 (二)文化市场监管面临的矛盾 北京文化市场现状的特殊性，带来监管矛盾的多样性。一是监管力量严重不足。目前，市文化 执法总队的编制124人(含行政事业人员26人)；18个区县的行政执法人员317人，全市文化执法 人员总数不足450人。人均管辖面积41．02平方公里，人均管理场所数量700余家。按目前的人数 比例计算。即使市区两级文化执法人员每天全员出动检查。也难以对文化经营场所实施有效监管。 二是监管体制尚不完善。目前全市的文化市场管理对象遍及各街道、乡镇，监管对象数量多、分布 广，而全市文化市