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海洋文化建设的政治文化问题 杨金裂¨ 国家海洋局海洋发展战略研究所 文化是人类社会实践中形成的物质成果和精神成果的总和，其中的精神成果包括意 识形态以及与之相适应的制度和组织机构；社会意识形态包括政治思想、法律思想、哲学、 道德、宗教、艺术等多种形式，属于狭义的文化形态。海洋文化从广义上讲是人类涉海社 会实践中形成的物质成果和精神成果的总和，狭义的海洋文化则应该包括涉海的政治思 想、法律思想、艺术、宗教等社会意识的各种形式。 社会意识形态中的政治性问题，也就是政治文化问题。政治文化是指一个社会在长期 的政治实践中形成的具有某种根本性质的政治心理、政治态度或政治思想；它的作用是由民 族历史经验和价值体系两个方面，向决策者提供观念框架和思维方向，从而影响国家利益的 判断，形成国家的政治决策。在海洋领域，形成国家海洋战略和政策，也是受这种政治文化 的影响。在中国和平崛起的历史时代，应该确立建设海洋强国的国家战略。实现这种战略， 需要有文化力的支撑，包括走向海洋的民族意识，建设海洋强国的国家意识，走向海洋和平 发展的理念，多元化目标的海洋政策，以形成支撑建设海洋强国战略的政治文化基础。 一、培育亲海向海的民族意识 2006年，胡锦涛同志在全国经济工作会议上强调：要增强海洋意识。海洋意识是走 向海洋和建设海洋强国的思想意识基础。中国是世界上最早开发利用海洋的国家之一， 但却在很长的历史时期疏远过海洋，主要原因之一就是国人缺乏海洋意识，以农立国，大 陆思想治国，因而实行海禁政策和闭关锁国政策。这种思想意识至今仍有影响，许多中国 人还缺乏走向海洋的思想意识，这成为制约建设新时代海洋强国的思想意识障碍。所以， 提高海洋意识是一件具有战略意义的大事。中国在民族复兴的历史过程中，要形成走向 海洋的民族意识、建设海洋强国的国家意识与和平建设海洋强国的发展思路。 1．海洋意识的历史演变 意识是人对客观现实的反映、觉察和认识。意识对社会的发展具有巨大的促进或阻 碍作用。海洋意识是人类对海洋的自然规律、战略价值和作用的反映、觉察、认识。海洋 意识对于人类开发利用和保护海洋有巨大的作用。在一个国家，海洋意识可能转变为政 [I)作者为国家海洋局海洋发展战略研究所研究员。 ·14· 第一篇综合篇 治、法律等各种社会意识形态，先进的海洋意识可以推动海洋事业的发展，落后的海洋意 识会阻碍海洋事业进步，甚至阻碍国家形成正确的海洋战略，落后于时代潮流。 人类的海洋意识也是不断变化的。自公元前3000年以来，沿海地区的一些民族和国 家，就开始跨越海洋进行贸易和抢夺财富，争夺海上通道及其周边海域的控制权，逐步形 成了初期控制海洋的意识。在封建时代的早中期，人类对海洋的利用逐渐增多，认识也逐 步加深；当时的强国竞相对海洋提出权利主张，开始形成控制部分海域垄断航运和渔业资 源的思想，建立了拜占庭、奥斯曼、阿拉伯等跨三大洲的大帝国。从15世纪开始，人类进 入大航海时代。这个时期出现了葡萄牙、西班牙、荷兰等海洋强国，形成了进一步割据海 洋的局面。世界进入资本主义时代以后，新兴的民族国家要求打破海洋被分割的格局，实 现自由航行。雨果·格老修斯的“海洋自由论”，成为这个时代海洋法律制度的基本原 则，并逐步发展为国际海洋法体系。 第二次世界大战之后，国际海洋法律制度发生了新的重大变革，联合国制定了《联合 国海洋法公约》，形成了新的领海、专属经济区、大陆架和国际海底与公海等法律制度，以 及新的海洋政治地理格局。世界海洋总面积中有1．09亿平方千米的近海区被沿海国家 划分为管辖海域，成为这些国家的蓝色国土，由此形成了“蓝色圈地”运动；有2．517亿平 方千米海域成为公海和国际海底区域。人类的海洋观念和意识也发生了重大变化，形成 了海洋国土与“公土”意识、海洋可持续利用意识、海洋强国意识等。 海洋意识是一种国家战略意识。世界各国都有自己的海洋意识。以几个海洋强国为 例：美国在早期就打破了海洋是“护城河”的传统意识，并建立起统治海洋称霸世界的霸 权意识，20世纪中期以后陆续形成了海域(海洋国土)管辖意识、海洋是可持续发展宝贵 财富等意识；法国在20世纪形成了全面走向海洋的发展思想；英国有海洋是财富中心、聚 敛财富通道、贸易通道、资源开发基地和防御前沿的多元化海洋意识；印度有建设海权国 家的意识及控制印度洋的思想，并视印度洋