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发展低碳经济 促进湖南经济发展方式转变 彭光细 （湖南对外经济贸易职业学院长沙 410114 ） 摘要：在气候问题备受关注的国际大背景下，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。低碳经 济正好反映了建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥湖南综合优势，激活各 种经济资源，形成湖南发展的新动力源和新支撑点。发展低碳经济要使政府、企业、居民形成合 力即政府的管理方式要低碳，企业的生产方式要低碳，居民的消费方式要低碳。 关键词：低碳经济 湖南 经济发展方式 低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染、低排放为基础的经济 发展模式。湖南是全国老工业基地之一，传统产业、重化工业比重大，经济增长的粗放型特征比 较明显，能源资源相对缺乏，环境容量有限，可持续发展面临巨大挑战。而低碳经济正好反映了 建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥湖南综合优势，激活各种经济资源， 形成湖南发展的新动力源和新支撑点。发展低碳经济，是加快推进我省经济结构调整和经济发展 方式转变的重要途径。 一、 政府的管理方式要低碳 1、政府职能转变问题 为实现低碳经济的战略目标，政府职能必须加以相应的调整与转变。首先是要调整政府与 市场的关系，政府要充分发挥制定规则和弥补市场失灵的作用，同时要充分利用市场机制，尽可 能地调动企业、消费者等微观经济主体在低碳经济发展中的积极性。在低碳经济发展的过程中， 要将碳减排纳入国民经济与社会发展调控的总体框架，要协调低碳发展与政府经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务职能的关系。要正确处理碳排放需求与人类发展需求、公共服务需求之 间的关系。只有转变政府职能，充分发挥市场的作用，低碳经济才能落到实处。 2、公共治理结构问题 发展低碳经济，必须完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设 中起领导作用，要制定低碳城市发展目标与规划，促进多方合作，建设相应的监管制度。要通过 市场体系促进节能技术升级，形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。要促进政府、企业、行 业协会、咨询公司、投资公司、科研机构及媒体等多方面力量的参与和合作，共同促进低碳发展。 公民要深化低碳理念、改变消费观念，参与低碳决策。 3、湖南政府的作为 构建湖南低碳产业结构。低碳产业是有别于传统经济理念建立起来的产业，即一开始就以低碳 经济理念、路径为指导方针建立起来的新型产业，从能源的供给端和能源的需求与利用端的两大 范畴来分析并且展望低碳型产业的创新活动。湖南要大力发展第三产业特别是生产性服务业，发 展有机农业，减少经济对矿产与低附加值制造业的依赖。 构建湖南低碳能源结构。建立低碳能源系统是发展低碳经济的重要基础，大力发展新能源与环 保产业则是推动“三低一高”的低碳经济发展的必然之路。城市群可以发挥长沙在 EET(新能源与 环保技术)产业研发技术的优势和现有基础，突破性地发展以生物质能、太阳能光伏、半导体照 明、风力发电、节能装备、电力环保、水环保等为重点的 EET 产业，培养并壮大一批大中型企业， 力争用 5 年左右的时间，使新能源与环保产业发展成为与光电信息产业相提并论的新支柱产业。 要加大财政、税收政策扶持力度，同时借力资本市场，支持 EET 产业发展。 大力发展低碳技术。我省要大力发展节能和提高能效技术，加大低碳产业关键技术投入与研发 力度。鼓励企业创建低碳经济技术重点实验室、研发中心，重点开展低碳经济技术攻关，主要包 括资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物回收处理技术、 延长产业链和相关产业链接技术、废弃物“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、废 旧家电拆解处理技术、中水回用技术、新材料和新能源开发利用技术、清洁生产技术、水污染综 合治理技术等。在研发新技术的同时，加快高新技术对传统产业的技术改造和提升。 1 拓展低碳生产方式。湖南的中长期建设中面临的突出问题在于：粗放型经济增长方式与能源资 源供给、环境生态承载力之间的矛盾日益尖锐；国民经济已经进入工业化加快发展的时期，而传 统经济生产方式转换速度仍然慢；能源和重要战略资源短缺日益突出，环境生态承载力日益脆弱。 因此，加快生产方式的转变，推进“两型