淮安市城镇化发展及其土地供求问题思考与对策.pdfVIP

第二部分规划篇 淮安市城镇化发展及其土地供求问题的思考与对策 淮安市城镇化发展 及其土地供求问题的思考与对策 潘晓白 陈开昶秦雪凤 (淮安市国土资源局淮安223001；淮安市国土资源局清河分局淮安223001) 摘要：城市是国民经济的主要载体。是工业化、第三产业和科学技术发展的代表性成果。是集约利用自然 和社会资源的具体体现，是社会经济发展水平的重要标志，因此推进城市化是所有国家和地区摆脱贫困走向 现代化的丛由之路。近年，随着淮安市经济社会发展水平的快速提升。城镇化也进入快速发展时期。然而。 面对人多地少、耕地后备资源不足。经济发展与土地供求矛盾日渐突出等一系列问题。淮安市城镇化前景如 何?将采取哪些办法和措施破解城镇化过程中的土地供求矛盾?本文将以详实的历史资料和数据，对淮安市 城镇化的历史背景、现实状况。以及发展趋势进行分析、论证．力求站在辩证唯物主义的立场上提出观点和 论据，探索解决问题的方法和对策。 关键词：淮安市城镇化土地问题对策 一、城镇化的背景与现状 淮安是中国历史文化名城，境内出现市镇的历史可上溯至周敬王(前486年)时期的北辰镇；唐宋时期已成为京杭 大运河畔的四大名镇之一；及至明清两代，随着境内盐业、运输、酿酒、纺织、制革．特别是造船工业的兴盛，在今市 区范围内从事非农业生产的人口已超过30万，当时的城镇化水平应该不会逊色于那时的英、法、葡、意等国。但是，随 着中国封建社会制度的没落和西方工业革命的兴起，这种优势很快丧失殆尽。至新中国成立时，淮安市(原两淮市)城 区面积不足1平方公里，城区人口7．1万，工业用地仅2万平7yg,。城镇化水平为4．9％，比全国平均水平10．6％还低5．7 个百分点。 建国后到改革开放前的30年问，淮安市的经济建设和各项社会事业取得了较大的发展，人民生活水平有了较大的 提高。但由于淮安历来是农业大市．经济建设的重点和经济发展思路。主要集中在建设全国重要的商品粮基地和农副产 品产加销基地等传统农业方面，形成了工业化和城镇化双重滞后的局面．至1978年时城镇化水平仅为6．4％，仍低于同 期全国城镇化17．9％的平均水平。 党的十一届三中全会后。改革开放政策不断深入，淮安市经济建设速度明显加快，城乡面貌不断改善，人民生活水 平和质量逐步提高，工业化和城市化进程也随之提速。2005年。全市实现地区生产总值561．8亿元，人均地区生产总值 10683元。财政收入75．6亿元，全社会固定资产投资累计完成l171亿元。三次产业比例为21：45．5：33．5实现了“由二一 三”到“二三一”的历史性转变。城镇居民人均可支配收入9115元，人均居住面积达到了30平方米。中心城市建成区 面积由“九五”末的42平方公里扩大到85平方公里，城区人口由55万增加到85万。城市化水平为37．5％，比“九五” 末提高了8．7个百分点。与全国城镇化43％的平均水平相差无几。 二、城镇化进程的发展趋势 (一)加快城镇化进程。是经济社会发展的必然趋势。 第六届世界大城市首脑会议发表的《北京宣言》指出：二十一世纪是“城市的世纪”，在这个世纪里全球将有一半 以上的人口居住在城市。据资料记载，1800年世界只有3％的人口居住在城市，到2000年全球城市人口增至46％，二百 年间，在人口基数激增的情况下，其发展的百分数增长了15倍还多。事实还表明，同处在亚洲的新加坡、日本、韩国等 人多地少的国家．都已通过加快城市化进程，较好地解决了经济社会发展中资源紧缺、劳动力过剩等一系列问题。 “十五”时期，我国制定并且实施了加快城镇化发展的战略，统计数据表明这一战略的实施取得了显著成绩：城镇 国经济社会发展的总体情况和未来发展趋势，国务院发展研究中心在“十一五”时期中国城镇化若干战略问题》的调 研报告中提出：“目前，我国城镇化仍然严重滞后于工业化进程，继续加速城镇化步伐是统筹城乡发展、解决长期困扰 一137— 江苏省土地学会土地学术年度(二oo六年度)论文集 我国经济社会健康发展的‘二元结构’和‘三农’问题的根本手段和关键措施。”国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》在经济社会发展的重要目标中明确提出，“十一五”时期要努力实现城乡区域发展趋向协调；城