沈阳经济区实施产业群发展战略初步思考.pdfVIP

建设新型工业城市 沈阳经济区实施产业群发展战略的初步思考 程永军 (辽宁省发展和改革委员会经济研究所) 摘要：产业群发展战略已成为产业升级和提升区域整体竞争力的重要方式。实践表明，许多国家和地区都 重视地方产业群的培育和推广，及对产业群评估方法论的探索和总结，其理论依据为波特产业群理论。我国产业 群在形成之初基本上都是企业在市场力量驱动下自发形成的，地方政府往往在产业群的雏形出现后才积极参与、 扶持，发挥了政府的重要推动作用。目前，我国尚未进行全国性产业群评估及产业群发展专项规划工作。但地方 政府却广泛开展了产业集群发展的研究评佶与专项规划编制工作。沈阳市作为我国重要老工业基地，面临着难得 的发展机遇，同时也正以宏大的气魄谋划着未来发展蓝图，建设沈阳经济区便是其中最具深远影响的战略决策。 今后一段时期，沈阳经济区的发展建设将伴随着一个又一个对传统思雏模式的摈弃和具有超前创新观念的纷繁出 现。本文就是在此背景下，拟通过对国内外产业群培育开发的实践经验的总结，结合沈阳经济区产业基础等综合 奈件，提出实施产业群发展战略的初步设想，希望引起政府部门的重视。 关键词：沈阳经济区 产业群 近年来，沈阳市经济和社会发展所取得的成绩，既得益于国家宏观政策的大力支持，和自己几十年发 展建设所积淀下的坚实基础，更取决于地方政府决策部门科学决策和清晰的发展思路以及宽广的胸怀和超 然魄力。坚持做大做强工业，以工业带动其他产业发展，促进产业升级，走新型工业化道路的发展思路， 是沈阳市连续几年工业经济实现高速增长，工业不断向产业化、规模化方向发展的有利保证。建设沈阳经 济区由构想到正式启动并顺利推进，则更彰显了沈阳经济区所在城市的决策者们远谋深虑的战略思维和科 学的决策能力。在经济地理概念上，沈阳已从一个城市走向发展空间更广阔的区域范畴，发展眼光更长 远，发展方向更准确，发展思路更清晰。有理由相信，未来的沈阳经济区将成为经济发展迅速、产业特色 突出、相互联系紧密、环境建设一流的城市群，成为在全国具有较高竞争力的新型产业基地和新的经济增 长区域。面对上述发展趋势，本文将结合国内外产业群发展的实践，分析沈阳经济区实施产业群发展战略 的必要性，提出进一步发展的初步设想。 1．国内外产业群发展的实践及启示 产业群培育与提升首先基于产业群分析。产业群分析始于识别公司间的网络关系，其中包括与竞争公 司的关系，与RD机构的关系以及用户与制造商的关系。如果网络分析发现集聚现象，就将其作为产业 群分析的原型，并进一步研究这些潜在的产业群；如果发现其中有明显的合作关系，那么就认为这种集聚 就是产业群。波特认为，地区产业群是指相关产业集中在一些特定地区并在国际市场上具有竞争力，并指 出每个产业群都是某种意义上的集中地，但并非每个集中地都是产业群。如果产业群的产值、生产力及增 长与本地区有着密切的联系，产业群就可以认为具有竞争优势。 (1)国外产业群发展的实践 自20世纪90年代中期以来，产业群开发策略已成为一些国家地方政府决策部门作为本地区发展的有 效工具。有40多个国家及国际组织开展了产业群活动，形成了多样化的产业群开发机构及策略。 ①成立专门机构 通过成立专门机构开展活动推动地方产业群的发展是多数国家和地区的普遍做法。在意大利、英国等 国，产业群发展活动由地区发展机构组织推广，美国一些州则通过产业群委员会开展活动。这不仅充分发 挥了政府职能，更有利于促进产业群研究与分析专家队伍和机构的职业化、专业化建设。 47 创新与发展 ②探索产业群评估方法论 产业群评估是深入开展产业群开发、形成产业群发展策略的重要手段。实践表明，许多国家和地区在 开展地方产业群培育、推广前，都非常重视对产业群评估方法论的探索以指导实践工作，其理论依据为波 特有关产业群理论。英国曾于1999年开展了全国产业群评估，形成了系统的评估方法，提出了产业群发 展阶段、深度、就业动态和重要性4个概念及评估指标，初步形成了全国所有行业现有产业群的详细目 录，绘制