以科学发展观指导电信业发展--对当前电信业发展一些突出问题认识.pdfVIP

堡塞塞 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 一． 以科学发展观指导电信业发展 ——对当前电信业发展一些突出问题的认识 张春林 (中国信息产业部规划司 北京 100804) 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是党中央基于 我国实际作出的战略判断和重大举措之电信业作为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业，必须以 科学发展观为指导，以电信强国为目标，为实施“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的国家 发展战略，实现全面建设小康社会宏伟目标做出贡献。 当前电信业总体保持快速、健康的发展态势。2004年前3季度电信业务收入完成3862．1亿元，比 上年同期增长12．8％；固定电话用户和移动电话用户均突破3亿户‘，均位居世界第一位。互联网用户位 居世界第二位。网络技术层次进入世界前列。固定资产投资连续4年超过2000亿元。但目前电信行业 发展中也存在一些突出的问题，在通信业“十五”计划即将顺利完成，“十一五”计划正在抓紧编制之 际，这些问题应引起我们的关注，深入研究加以解决，以下结合科学发展观谈一下对当前突出问题的一 些认识。 l价格竞争与持续发展 当前“量收不平衡”的问题日益突出。2001年到2003年电信业务收入与电信业务总量的比分别为 分点。另外据有关专家研究，在全球电信市场上我国尽管占据了20％的用户数量，但收入占全球电信 市场收入不足5％。 造成量收不平衡的原因很多，主要原因之一是企业阀的竞争基本上是在存量市场中进行，缺乏业务 创新能力，更多的只能采用价格战的形式，从而导致业务收入的相对减少：同时，各电信企业近年来所 发展的新用户大多为低端用户，整体消费能力不高，对业务收入的贡献率不大，也是重要原因。 价格的持续下降使人民群众获得了更多的实惠，分享到电信改革、电信竞争和技术进步所带来的成 果。与“以人为本”、“代表最广大人民群众的根本利益”的精神相一致的。但周时也应看到，如果价格 下降过于严重，导致电信企业缺乏发展后劲，将不利于电信行业的可持续发展，进而影响到国民经济的 增长。因此，要正确处理这个发展关系：(～)规范企业价格行为，避免恶性价格竞争：(二)积极研究 新形势下的电信资费管制政策，制定相对灵活、优惠的资费标准，既保证电信企业的良性发展，又促进 电信消费；(三)鼓励企业开发新业务，寻求电信业务新的增长点。 + 2市场竞争与普遍服务 电信竞争的引入将使企业以赢利为主要目的，其关注的市场也将是赢利空间较大的发达地区和城 市，边远贫困地区和农村与发达地区的电信发展差距将不断扩大。目前农村固定电话普及率据测算在 13％左右，略高于城市普及率的三分之一。与东部地区相比，中、西部地区的电信城乡差距更为明显。 城市固定电话普及率与农村的比：东部地区1．3倍，中部为2．2倍，西部为5．5倍。2003年已通固定 电话行政村比例接近90％，与2002年相比仅增长了2个百分点。 !里望堡史望皇垒些丝笪篁里兰查堡讨会 一 论文集 —。’—。。——。’——。—————‘—‘——。’1。。’‘———-——————-—————————————————————一一-一-- ：=：：：『二 我国城乡和地区之间经济发展水平的差异是长期客观存在的，但如果不采取有效措施缩小差距， 则会引发严重的社会矛盾进而影响经济发展。处理好电信业城乡协调发展、区域协调发展，将是“十一 五”规划期间要解决的重点阀题之一。让边远农村和广大农民分享通信发展与改革的成果是体现以人为 本、协调发展的具体举措，也是衡量电信改革是否成功的重要标志之一。实现电信普遍服务需要巨大的 投入，任务非常艰巨。因此，我们有必要进一步解放思想，广开渠道，以多种灵活的手段共同促进农村 通信发展。要建立起有效的激励和约束机制，在保证市场竞争的同时，促进普遍服务的开展。一些具体 措施建议：(一)加快建立普遍服务基金，在基金建立以前做好由运营商分片包干形式的“村通工程”； (二)条件成熟时考虑对农村通信适当放开经营许可的限制，鼓励采用多种灵活的技术手段；(三)联 合各有关部门和地方政府，争取更多的政策，共同实施普遍服务；(