中国城市化可持续发展道路.pdfVIP

爱二蒌銎±!!苎苎查墨鱼苎!!! 中国城市化的可持续发展道路 陈 芳 城市化是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化 为城市人口及城市不断发展完善的过程。 一、中国城市化的发展现状 21世纪90年代，随着中国市场经济发展的内在需求，中国经济的发展开始由乡镇企业向城市转 移，中国经济增长的重心也从农村转移到城市，产生了大规模的城市化。城镇化推动了我国经济和 社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。目前全国661个城市，2．1万个建制镇，城镇建 为43％，属于中等发达国家发展的基准水平Ⅲ。但虽然我国城市化进程呈现出持续、较快发展的良 好态势，但认真分析，特别是与世界发达国家进行对比分析，不难看出我国的城市化进程还存在着 许多不容忽视、巫待解决的问题。 1．城市化水平滞后 、 1990年，世界平均城市化率为50％，全球已有70多个国家和地区的城市人口占到总人口的1，2 以上，高收人国家的城市化水平已达到78％，中等收人国家为62％，而我国2006年城市化率为43％， 明显低于世界平均水平。同时，我国城市化水平低，还表现在地区发展不平衡上。以2004年为例， 东西部城市密度相差近1嘴，呈现出明显的东密西疏、东高西低，由东向西递减的城市化地区布局。 这种状况的存在，严重影响我国经济社会，特别是中西部经济社会的发展。 2．高速城市化对资源、环境带来巨大的压力 大的压力。近年来，我国众多的城镇化地区资源、生态环境状况严重恶化。自然环境基础不能支持 这种急速城镇化和空间蔓延式大扩张。高速的城市化使城市人口急速膨胀，人口的巨增引起城市有 限的资源的短缺，带来一系列的城市病，比如住房紧张、交通拥挤、噪声污染、空气污染、水资源 短缺、犯罪率上升、城市贫困人口上升等等。 3．城市结构性缺陷和基础建设薄弱是我国城市建设的通病，导致了诸多严重问题． 城镇布局分散，重复建设，而产业结构雷同，偏向第二产业的供给服务结构，专业化程度低， 因而分工协作困难，很难形成规模经济，制约了居住和服务功能的发挥及对周边地区发展的扩散效 应；而基础设施缺乏，直接阻碍城市功能与效应的发挥，交通拥挤、环境恶化、功能效率低下，恶 化了投资环境，导致缺乏对人口与投资的吸引力，最终阻碍了城市现代化的推进。因此，解决城市 结构性缺陷及城市基础设施缺乏问题，是使我国城市化进程避免陷人停滞状态，实现持续发展的当 ±苎!竺苎墨墨垒苎!!!鍪ii：。。。施 务之急。Ⅲ 4、城市化制度存有问题 中国城市化受城乡分割的一整套依存性制度安排的影响，实行的是以政府为主导的城市化模 式，带有明显的路径依赖色彩。这一模式是与我国的经济体制、政治体制、社会文化、历史传统相 吻合的。该模式的要点有：(1)城市的建立和发展受政府控制；(2)农村人口向城市转移受政府控制；(3) 城市化的初始投人资金受政府控制；(4)城市化速度受政府控制。这一模式在推动我国工业化，特别 是重工业发展的同时，也使得我国城市化进程中的城市经营管理出现了官有多大市有多大的官位设 市现象；出现了“大而全”、“小而全”、千城一城，缺乏特色的乱市现象以及城市化资金短缺、 投资渠道单一、管理主体单一等一系列问题。这些问题的存在，使得我国出现稀缺的城市化资源浪 费，城市化规模效益递减甚至为负值等严重后果。 二、实现城市化可持续发展的制约因素分析 城市的可持续发展涉及到经济、环境和文明各个层面。城市经济的可持续发展可从城市经济发 展的潜力、城市的产业结构是否合理、城市的科技发展水平、人口素质等方面来评价。城市环境的 可持续发展是指城市环境的承受能力不受到城市人口聚集的影响，可以继续为城市人口提供好的人 居环境。城市文明的可持续发展就是在城市的发展中城市文明水平的提高，实现城市与城市文明和 谐共同的发展。在城市的发展过程中，城市历史文明的保护、城市社会文明的增强是保障城市文明 的措施。『3。我国城市化可持续发展存在制约因素： I，人口因素：基数庞大，盲目流动，人口主体促压城市化 据推测，20世纪90年代我国已有3