建立甘肃困难企业及其职工法律援助机制的构想.pdfVIP

●加强法治建设 营造 “三个环境”● 建立甘肃困难企业及其职工法律援助机制的构想 口 西北师范大学政治学院 杜睿哲 李 刈 困难企业及其职工法律援助机制，是指有关国家 (4)支持国企改革，推动中国现代企业制度的完善，促 机关和各级工会组织以及有关社会组织和法律专业 进社会公平与效率的统一，实现全社会的共同理想和 人员，对因财产状况不佳或经济支付能力低下的困难 法律价值。 企业和困难职工实施法律帮助，使其能够通过正当法 2．困难企业及困难职工法律援助的对象和条件。 律程序主张 自己的正当权利，从而得到平等、及时和 一 般地说，世界各国有关法律援助的立法及研究成果 充分的法律保障的一系列具体制度规范、组织机构、 中，并没有给法律援助对象下一个明确的定义，我国 物质条件等的总称 。这一机制的确立与实施，对于正 各地方在制定地方性法律援助规范时也没有给出法 在实施西部大开发和走向法治轨道的甘肃而言，无疑 律援助对象的概念。世界各国各地的做法虽然各有 是完善社会保障体系，保障社会稳定和经济体制改革 特色，但都认为法律援助对象一般仅限于经济困难的 的JI~,N进行，保障当事人的诉讼权利，实现司法公正， 自然人。然而在我国，由于历史的原因，长期以来国 全面保障人权，积极健全法制，创造 良好法治环境等 有企业承担了过多社会职能和社会责任，企业与职工 的客观要求，对推动甘肃省经济全面快速发展具有特 的关系非常特殊。甘肃省困难企业和困难职工占有 别重要的现实意义。 相当的数量，而企业破产、就业制度、社会保障机制相 对不完善，通过法律援助职能的实施，有利于从总体 一 、 建立困难企业及困难职工法律援助机 上改变因企业陷入法律纠纷困境而导致企业困难和 制 的内容 职工困难的状况，有利于把因经济困难和其他原因不 1．建立困难企业及困难职工法律援助机制的指 能纳入法律调整的社会关系重新纳入法律的轨道，使 导思想。在国家实施西部大开发战略的过程中，我国 这类最易于引发社会矛盾和影响社会稳定的纠纷得 成功地加入WTO，这对贫困地区社会的全面发展是 以依法解决。这不仅有利于困难企业经济的重整和 千载难逢的机遇。甘肃应该抓住这一机遇，全面实施 复苏，保障困难企业职工就业机会和生存条件，更有 大开发，改变贫困落后的面貌。但在这一变革发展过 利于促进和保障社会稳定，为各级党政领导排难解 程中，竞争机制的健全，必然要打破常规，改变现有的 忧，缓解政府的压力。困难企业及困难职工法律援助 利益格局，企业破产和贫困人 口的增多，势必要影响 机制的建立，是符合甘肃省情和特点的。 社会的稳定。因此，关照弱势群体的合法利益，保持 接受法律援助的困难企业应具备的条件是：(1) 社会的稳定就成为我国加入WTO 以后西部大开发 企业的范围仅限于甘肃省内的企业，包括国有企业、 中首要坚持的指导思想。我省建立困难企业法律援 集体企业、私营企业及其他性质的企业。(2)必须在 助制度，也应在这一思想的指导下，适应发展社会主 经济上处于困境，即企业因资金短缺、市场风险等因 义市场经济、加强社会主义民主法制和贯彻全总关于 素造成亏损，由此而来的经济上的困难处境导致职工 工会工作总体思路的要求，尽快建立困难企业法律援 人均收入低于本市或本地区最低生活保障线。(3)该 助制度，具体坚持如下指导原则：(1)以党的基本路线 企业对外享有一定的债权，并在实现该