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国际石油EPC总承包工程项目典型风险及对策研究 1、EPC 总承包模式 1.1EPC 总承包模式的含义 EPC (设计-采购-施工)工程总承包是工程承包模式之一,是指业主委托从事工程总承包的企业，按双方签的合同,对工程项目的设计、采购、施工、试运行等实施全过程的承包。总承包商按合同工期完成工程，同时对工程项目的费用、质量、安全进行管理和控制。根据美国设计-建造学会的报告，目前国际上有近一半的工程采用 EPC 总承包方式建造。 1.2从总承包商的角度看，EPC 工程的项目管理有以下主要特征： 承包商承担大部分风险。 EPC 模式的计价方式主要是总价合同 (也有部分工程是固定单价合同) 。 需要统一策划和组织，局部服从整体，才能保证设计、采购、施工合理有序地交叉工作。 1.3EPC 总承包模式的优缺点 1.3.1EPC 模式的优点主要表现为以下三点： 业主只与总承包单位签订合同，合同关系简单。 建设周期缩短。 便于投资控制。 1.3.2EPC 模式的缺点主要表现为： 对总包商而言，投标难度高，合同条款很难准确确定，易发生合同争议，成本风险大，因此合同管理的难度较大。 供选择的承包商范围窄。 质量控制有一定难度。 1.4EPC 总承包项目的适用条件 在采用 EPC 模式时至少应考虑以下前提条件： 项目投标阶段，应给投标人充分的时间和资料，同时，工程所包含的不确定的隐蔽工作不能太多。否则，承包商将无法判定合同工作量及工程造价。 在项目实施过程中，虽然业主或业主代表有权对承包商的工作进行监督，但不能过分地干预。 由于 EPC 模式通常采用总价合同，为了保证承包商能按计划顺利完成项目，工程款应由业主直接按照合同规定支付。 2.EPC 总承包项目风险的产生 2.1 EPC 模式风险增加的主要原因 2.1.1 合同条款的变化 《施工合同条件》新红皮书和新黄皮书《生产设备和设计-施工合同条件》中明确规定由业主承担的风险范围，而在《设计－采购－施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》中规定，业主只承担由政治风险、社会风险和不可抗力造成的直接损失，承包商承担的风险范围明显扩大。 承担“设计风险”和“外部自然力的风险”。 承担“经济风险” 承担不可预见因素的风险 承担现场数据不准确的风险 2.1.2工作内容的变化 范围扩大 EPC 模式下，总承包商的工作范围已经不单单是施工，还包括了设计、采购甚至是可行性研究和试运行。 难度增加 工作范围的增加使EPC项目的复杂性和管理跨度的增大,并使承包商工作的难度大大增加。 2.2 EPC 总承包项目的系统风险 2.2.1 EPC 项目环境系统风险 政治风险：如军事政变、发生战争； 法律风险：如法律的变动、法律体系不健全； 经济风险：如外汇汇率的变化、物价波动； 自然风险：极端恶劣气候、特殊地质条件等； 社会风险：如当地的宗教信仰、社会治安。 2.2.2 EPC 项目技术系统风险 新技术尚不成熟； 前沿技术无法掌控； 设计偏激或落后； 施工工艺技术太复杂； 设备很罕见不能正常操作。 2.2.3 EPC 项目行为主体系统风险 业主和投资者：信誉差，无力支付； 总承包商：管理水平不高，协调能力差，资金链断裂，资源不足，报价低； 项目管理公司：缺乏职业道德，指令失误。 2.2.4 EPC 项目管理过程系统风险 管理层决策风险：战略决策失误,并导致项目管理目标错误； 对环境影响判断不足的风险； 技术设计风险； 计划风险：合同理解错误，计划控制不严； 前沿新技术的管理风险； 实施过程的风险：合同纠纷，供应迟交货、与供应商纠纷，对分包商失控，造成进度延误； 经营管理风险。 2.2.5 EPC 项目目标系统风险 工期风险：工期延误，导致项目无法按时交付； 成本控制风险：财税策划风险、费用超支、报价不合理风险等； 质量控制风险：设计的先进性、可靠性；施工质量和采购材料、设备的质量问题； 生产能力风险：项目完成后无法满足业主需求； 信誉风险：损害企业形象、企业信誉； HSE 事故； 违约责任：可能面临主、分包合同违约和法律纠纷责任； 对环境的破坏和项目的可持续发展的影响。 2.3 EPC 总承包项目风险特征 多样性：EPC 总承包项目的风险随 EPC 模式的不同而不同。 复杂性：EPC 总承包项目的风险种类多、发生的时间不确定、控制难度大。 社会性：EPC 总承包项目规模大、环节多，风险涉及参与项目的社会各个方面。 全局性：EPC 总承包项目中设计风险、采购风险、施工风险等相互联系，不可分割也不是简单组合，而是相互交织贯穿于整个项目之中。 3.国际石油 EPC 总承包项目典型风险管理 3.1 投标报价风险管理 3.1.1 投标报价风险分析 估算工程量带来的风险。 现场考察带来的风险。 分包和采购