高职(专)院校“国有民营”改革的意义及规制问题探讨.pdfVIP

高等职业教育研究—— (二)高职(专)高专院校应该实行“国有民营’’改革 虽然高等教育的公共产品特性不像基础教育那样强，理论上存在运用市场资源发展的可 能，但是，根据我国现实状况，对高等教育实行市场化改革也需要慎重行事。 通高校招生数的53％。高职(专)高专院校在整个普通高校中的地位、已执行的相对较高的收 费政策以及实际在高校扩招中充当的主要角色等因素，决定了它是一个可以先行改革试点的 领域。将高职高(专)院校实行“国有民营”改革，既不会冒高等教育全面市场化可能出现的风 险，又能探索出通过的“民营”管理，高等院校提高办学效益的新途径、新方法的经验。同时还 能使政府腾出财力物力发展普通高等教育的另一半壁江山——本科教育。 二、高职(专)院校‘国有民营改革的实质是形成真正独立的办学主体 高等教育的改革要研究的问题不应简单成为讨论要不要走向市场或产业化、市场化的问 题。因为，如果高等院校仅仅是某个教育主管部门下属的一个“车间”而不是一个独立的“企 业”，即使市场化是正确之举，也会因为没有独立的责任和利益而走失方向。比如，因为不用担 心生源丢失和学校长期声誉，学校为了追求短期利益而做出滥发文凭之举；因为没有良好的现 代企业式的人力资源管理方式，教师不能潜心本职工作，甚至部分教师做出“以题谋私”之举等 等。总之，学校没有创立形象谋求在市场上长期赢得竞争和发展的意识，教师没有校存我存、 校荣我赢的互依互存意识。因此，高等教育应该研究，在一定的阶段，政府能够提供的教育公 共产品有多少，是否能满足需求者的需要。在不能满足需要的时期，这一需求可否由政府外力 量来满足，或从市场上去寻求资源。为了实现这一目的，各高等院校要有谋求长期独立发展的 意识，要在真正成为独立办学主体的前提下，通过确立和改善学校形象以求得市场的支持。高 职(专)院校开展“国有民营”改革，其实质是让高职(专)院校形成真正独立的办学主体。 三、具有独立责任的办学主体为高职(专)教育运用市场资源创造 了条件 高职(专)教育实施“国有民营”改革，其意义在于改变完全依赖政府发展的传统模式。当 高职(专)院校成为市场中相对独立的教育实体单位时，这类教育实体教育经费不再由政府投 入。国家通过对存量资产所有权的保留达到“国有”的目的。高职(专)院校可以是多种渠道， 包括各类法人组织或自然人的投资和捐助，以及受教育者的学费实现教育经费的自筹自给，其 办学规模、专业设置、招生数量等可完全根据市场需求以及资金投入者和院校管理者的要求 制定。 (一)“国有民营’’有助于高职(专)院校获得市场资源 国有表现在国家对原有资产的拥有和改革初期给予的约定投入；民营就是高职(专)院校 以独立实体的形式在市场上通过自身努力谋求资源，并在一定的规则下自主运营与发展。“国 有民营”改革，能使高职(专)院校成为具有独立经济利益、独立办学目的、独立办学决策和独立 托起职业教育的明天————————————————————————一57 ——高等职业教育研究 经济责任的市场主体，理顺办学资金来源。在彻底改变办学经费完全由政府拨给的状况下，高 职(专)院校作为教育事业的一个重要部分，政府可以对办学的基础设施进行一定投人，随改革 深入投入应快速减少。对可能带来效益或具有学科先进性的设备、可寻求社会经济组织进行 有偿投资。由于高职(专)院校的培养目标相对本科教育而言更接近市场需求和企业的及时或 短期需要，因此企业支持高职(专)院校发展的可操作性和实用意义更具可能性，而且校企联合 培养高职(专)学生的现实性更大。 (二)“国有民营”使高职(专)院校具有自主独立的经济责任 “国有民营”改革后的高职(专)院校，其经常性管理费及教职员工资，应依赖学费收入等维 持。学校作为相对独立的教育单位，自身经济效益可以通过努力提高办学质量，在市场竞争中 以不断提高声誉，吸引求学者和其他社会组织自愿投资和捐助来获取，教职工收入不再确定所 谓国家和地方标准，完全由学校自身经济效益确定。同时还可是建立以代表“国有”的政府部 门、投入资金的社会组织及捐助者组成的管理委员会作为最高决策管理机构。管理委员会任 免院校行政领导人，并独立地决定办学及经营目的。再次是行政领导人决定教职员聘用，并贯 彻决策管理机构的办学目的，对管理委员会负经济责任。 四、教育管理部门对独立办学主体的规制有利于高职(专)教育规 范发展 我国正在从“行政国家”向依法行政的法治