平潭综合实验区环境保护法律问题研究.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 过多的追求经济效益，以牺牲环境资源来发展经济，致使生态环境遭受严重破坏，最终丧失自然资 源优势，破坏了持续发展的基础，导致发展停歇。因此，平潭综合实验区在发展过程中，必须注重 环境保护，这也是平潭综合实验区特殊的生态环境所决定的。 1、平潭综合实验区生态环境较为脆弱，需要立法有效保障。平潭岛的气候属于亚热带气候， 是四面环海的海岛型地形，容易受到台风、暴雨等影响。台风吹袭、强雨狂潮和沙土飞扬成为平潭 最大的自然灾害。虽然多台风暴雨，但是降水月份不均匀，水资源较为短缺。加上其与外界陆地相 隔离，岛内生态环境抗外界干扰能力和自我恢复能力较低，生态环境一旦遭到破坏则很难进行自我 恢复。同时，辖区内的生活污水、生活垃圾、部分工厂的工业废水没有得到较好的处置，对本来就 较为脆弱的海岛生态系统造成破坏，影响了地区的可持续发展。因此，急需通过立法设置相关法律 制度对较为脆弱的海岛生态环境进行保护，为平潭综合实验区的发展提供有效环境法律制度保障。 2 、平潭综合实验区拥有独特的生态特点，需要立法特别保障。“平潭岛的地貌属木兰溪与龙江 丘陵台地平原岛屿区，形成多岛屿、多岩礁、多港湾，丘陵与平原相间的地貌类型，构成奇异独特 的海蚀地貌，独具海岛特色。海岸线曲折蜿蜒，海岸线总长 408.7 公里，约占福建省海岛岸线的 15%， 形成海湾、港澳 284 个，其中渔港 22 个。主要海湾有海坛湾与坛南湾，主要港澳有苏澳港、流水 澳、竹屿港、娘宫港和观音澳。海域面积 6064 公里，其中渔业经济海域约 4000 平方公里，海洋生 物种类多达 934 种，区域内的牛山渔场为福建省三大渔场之一。矿产丰富，已探明的石英砂储量约 16 亿吨，花岗岩储量约 7.7 亿立方米。潮汐能开发潜能大，海域平均潮差 4.31 米，可供潮汐发电 10 多处，年可发电约 9 亿千瓦时。”[2] 海岛森林覆盖率较高，种植有较大规模的防护林带，森林资 源充足。四周环海，气候宜人，常年空气质量保持优良等级，海水清澈，海滨沙滩滩面广阔，沙滩 洁净，有优质的滩涂，加上平潭岛开发较晚，海岛未过多受现代工业污染。这些都是平潭综合实验 区独特的生态环境特点，是平潭综合实验区开放开发的资源基础，需要通过立法加以保障，保持独 特的生态和资源优势，引导各类资源的有规划、有节制、有秩序的开发，避免过度开发、无序开发 破坏平潭本已脆弱的海岛生态环境，保持平潭综合实验区的可持续发展。 （二）平潭综合实验区法律制度创新之诉求 “法律供给，是一种被严格限制的法律行为，是国家机关强制或意愿进行的立法、司法、执法 等活动的总称。法律制度的生成、供给与创新一个以相关制度资源的最佳配置为核心的动态平衡过 程。”[3]法律供给受社会经济状况和经济结构、社会习惯和文化传统、既定的社会政治秩序、基本 政治制度、宪法秩序、国家调控模式、法律供给数量等因素的影响。我们认为，法律制度的诉求决 定法律制度的供给。平潭综合实验区法律制度创新的诉求，是先行先试和现有法律制度供给不能满 足其特殊性所要求的，需要在现有的法律体框架内范围内，进行一定程度的法律制度创新，力争在 不与基本法律制度相抵触的前提下，构建环境保护专项法律制度，加强法律供给，实现法律制度的 优化配置。平潭综合实验区法律制度创新的诉求，是由以下两点的现实情况所决定的: 一是由平潭对台先行先试和“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”模式，努 力把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、科学发展的“共同家园” 的发展目标决定的。 我们认为，实现平潭综合实验区“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”模式 的关键在于与台湾地区的相关法律规定和制度的衔接。台湾地区在上世纪八十年代以来，环境法制 建设取得较大的进步，很多制度、理念较为先进，相比我国大陆现行的理念、制度有较大的进步。 平潭综合实验区是两岸合作建设，应该借鉴台湾地区的相关立法和经验，引进台湾地区相关进步的 环境保护法律制度，根据实际设立和创新相关制度，加强两岸制度的衔接，促进共同发展。台湾地 区于2002年11月19 日通过了《环境基本法》，尽管该法相关条款收到学者的批判，但不可否定的是 该法整合了污染防治法和自然资源法两大领域，法律的基本原则有所突破，强化了统一协调的监管 体制，整合创新了环境保护的相关法规，对台湾地区的环境保护具有重要制度保障功能。此外，台 湾“立法院”于2010年5月18 日通过了《环境教