强化皖江内河船员培训机构资质管理途径的探索.pdfVIP

法定手续不到位。工商、税务登记手续不完备，产生收费标准不一致、不合理，甚至于收费不开 票等等。 管理力度不到位。被调查的10家机构普遍反映：法律法规没有明确管理主体，多家管理，要求 不一样，没有统一的规范控制体系。 上述问题的存在，造成近两年来，培训市场“先斩后奏”、“偷生、漏生”、私自挂靠的培训机构不 断出现，在皖江区域实际远远超过已报备的25家船员培训机构，市场显现出“软、散”现象。正因为 如此，船员适任证书考试中，所谓“枪手”代考现象盛行，女儿替妈妈考试，儿子替爸爸考试，弟弟替 哥哥考试，竟然出现女扮男装，女儿替父亲考试，高价买“枪手”代考行为屡禁不止。考场还有人持假 身份证等等。随之而来的中介机构乘虚而人，到处拉生源，办证找“黄牛”，从中乱要价，扰乱市场秩 序。据信息反映，这种现象不仅仅出现在皖江区域，全省乃之全国部分地区也不乏少见，有损广大船 员切身利益，有损管理部门的形象和声誉，直接干扰和影响培训质量。究其原因：一是船员培训市场 的法律法规建设滞后，造成管理部门束手无策，不敢管，不能管。出现真假难辨，鱼目混珠的机构。二 是利益驱动。少数经营者“见利忘义”，只图效益，不讲质量。三是出于客观原因，船舶运输流动性大， 生产繁忙；船主“家底”薄，高息借钱或贷款买船，急于赚钱还债。四是内河船员多数来自乡村，文化 素质不高，综合素质偏低，有人称为“丢下锄头杆拿起舵杆”，短时间内难以适应新要求。等等。 通过调查分析，笔者深有感悟：认为强化船员培训机构资质管理迫在眉睫，这也是被调查的10 家培训机构的共同呼声。船员是水上交通安全和防止船舶污染以及船舶保安等法律和政策的最终 执行者。船员培训教育是开展船舶专业技术人员继续教育的一个重要方面，是为提高船员素质及其 为企业输入大量可用船员的一个重要途径。因此，船员培训的质量高低，对现代航运企业的生存和 发展非常重要。目前我国拥有155万船员，其中内河船员104万。就皖江区域内河注册船员达4万 人，持适任证书船员近2万人。船员是一个直面风浪，面对艰险，工作环境艰苦、风险大，独立性、实 践性、专业性强，在水运实践中要独立应对各种恶劣复杂的环境和船舶航行中发生的各种情况，要 操纵现代化程度越来越高的船舶，加之越来越高的海上安全、环保、保安等要求，决定了船员必须要 有扎实娴熟的专业知识、操作技能和丰富的航海经验。国际海事组织这样评价船员：“没有船员的贡 献，有一半世界在受冻，另一半世界在挨饿”。船员对顺利完成运输任务，保障水上交通安全，防止船 舶污染环境，促进国民经济发展和对外交往发挥着重要作用。但因船员素质不高造成的重大水上交 通事故和水域环境污染也给社会稳定和经济发展、生态环境带来严重的影响。据交通部统计，85％ 以上的水上交通事故与船员操作不当等人为原因有关。从“泰坦尼克”号、“多纳帕斯”号、到2006年 发生的红海“萨拉姆98”轮沉船事故，再到2007年4月在希腊爱琴海发生的“海洋钻石”轮触礁事故， 都和船员综合素质不高等人为因素有关。那么，如何强化船员培训机构资质管理，确保船员培训质 量，减少水上交通事故的发生?笔者思考以下途径可作探索。 一、拓宽新思路确立现代监管的理念。 “思路决定出路”，这是现代创业者的经验之谈。当前船员培训机构数量之多，分布之广，又缺乏 有效的管理手段和可靠的法律依据，给监管工作带来一定的难度。因此，要走出传统的监管思路，将 船员培训市场融入社会主义市场经济的组成部分，确立具有中国特色的船员培训大市场的监管理 念，这是海事管理机构人员不可回避的现实问题，要深入市场调查研究，分类量化，掌握市场信息， ·】76· 以适应新形势发展的要求，持之以恒，一抓到底，抓出成效。 二、创新监管模式加大监管力度。 鉴于当前船员培训机构的管理，涉及到多部门，因而，要有政府主管部门牵头，海事管理机构、 工商、税务、物价、劳动保障部门等相关单位参与，联手合作，联合行动，综合治理，一年检查1—2 次，按照“谁审批谁负责”的原则，对违规机构进行警示、亮红牌、直至通报取缔，严厉打击培训市场 的“拉郎配”、“偷生子”以及中介机构的“黄牛”，逐步建立起长效管理机制。 三、依据《船员条例》整合船员培训资源。 船员教育培训是提高船员素质的关键环节。《船员条例》规定了船员培训业务机构的条件和申 请许可的程序。应根据各地市场的需求实际，对现有培训机构进行资源整合，按照“优胜劣汰”原则， 结合培训质量，做到优中选优，科学设置培训机构数量，建立质量控制体系，循序渐进的发展。这样 才有利于进一步提高船员培训质量，有利于规范船员培