城乡空间统筹规划探索——以江苏省镇村布局规划为例.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市化研究 绝对数量减少的趋势。到2003年底，全省城 耕地警界线0．03亩。因此，集约利用土地成为城 乡空间统筹发展的重要目标。 镇人口总数为3429．02万人，城市化水平达到 47．86％，城市化水平保持快速发展势头。同时， 城乡建设用地效率不高，尤其是乡村居民点 农村人口的绝对数量开始逐年减少，从1990年的 的建设中，土地利用简单粗放，浪费严重。2002 4933．5万减少到2004年的3858万(表1)。年江苏省城镇人均建设用地设市城市为84．25m2／ 全省城市暂住人口的增加已成为城市人口规 模扩大的主要原因。随着大量农村剩余劳动力迅 庄217．8m2／人。 速从农村转移到城市，带来了城市暂住人口比例 村庄用地不集约，尤其是苏南地区农村居民 大幅度上升。据有关部门统计，目前我国1．3亿 点整合已经成为当务之急。2004年村庄建设用地 农村剩余劳力中有7000万一8000万人实际已经生 活在城市，享用着城市的各种设施。2003年江苏 万人，人均建设用地达到198m2，村庄规模约200 人／个。从全省三大地区比较来看，苏南地区村庄 全省暂住人口663．73万人，其中市(城)区暂住 人口439．58万人，占城区人口的18．92％，其中集约程度低，村庄人均建设用地达到265m2／人， 五个特大城市集聚的暂住人口，占全省市(城) 村庄规模很小，自然村落大多在100人以下(根 据常熟市调查，全市农村居民点10588处，其中 区暂住人口的57．81％，暂住人口数量比2002年 增加了一倍，中等城市暂住人口占全省市(城) 区暂住人口比例为24．66％，暂住人口数量比上年 —50户的41．6％，户均占地约1亩)；苏中地区 增加了55．03％，说明暂住人口成为快速城市化地 村庄集约程度相对较高，村庄人均建设用地为 区的城市化动力。 196m2／人，自然村落集聚规模超过100人；苏北 与此同时，农村剩余劳动力的就业转移与居 地区村庄集约程度相对较高，村庄人均建设用地 住空间转移不同步。这造成了用地的重复占用， 在174m2／人，村庄规模相对较大，自然村落大多 尤其是在经济发达的苏南地区，只有一些老年人 在200人以上。其次，从空间布局上来看村庄布 居住的“空心村”不断出现，由于当时为了鼓励 局呈现出“散、小、乱”的特点， “一字型”、 农村人口向城镇集聚，解决进城人口的“退路” “十字式”、 “满天星”现象严重，呈现出“散、 问题，允许进城人口保留在农村的承包地和宅基 小、乱”的特点，导致基础设施配套困难，投入 地，于是，在“农民变市民”之后，农村出现了 增加，农村生活质量难以得到提高，并造成土地 农民“挪窝”不“腾笼”的现象，被进城农民遗 资源浪费。 弃的房屋成了“空心村”的重要组成部分。 经济发达地区的农村中外出务工的人口占了 相当的比重，各居民点都不同程度的出现了空心 1．2城乡空间关系紧张 化现象。一方面，土地资源紧缺，耕地锐减；另 城市空间扩张迅速，农村空间不断被侵蚀。 一方面，各居民点都在原址上扩张，不断蚕食周 2003年，全省县城以上(含县城)城市建成区面围的农田。这种土地资源的闲置和耕地的紧缺形 积2494．65km2，比上年增长8．95％，占全省国土成鲜明的对比。在城市化的过程中，实行城镇发 面积的2．43％。随着工业化和城市化的推进，建 展与农村居民点集聚并举，农村居民点在空间上 设用地数量急剧上升，年度建设用地指标远