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高校学生处分行为的法律性质.pdf
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高校学生处分行为的法律性质
陈周
(江南大学学生工作处,江苏无锡214122)
摘要:高校学生处分行为的法律性质观点不一,主要分歧在于其性质是内部行政行为还是行政处罚。通过对在学关
系和公务员关系的异同比较,对高校学生处分和行政处罚特征的比对,得出应将高校学生处分定位于行政处罚的结论,并
揭示了重新定位高校学生处分所得的意义和启示。
关键词:高校学生处分;行政处罚;内部行政行为;行政行为
中图分类号:D912.7 文献标识码:A 文章编号:1000—8772(2010)14-0166-02
2.高校学生处分的法律属性
一、高校学生处分及其法律属性
高校学生处分是指高校在法律授权范围内对违反法律法规
1、高校学生处分的不同观点 或校纪校规的学生依照正当程序所作相应惩戒或决定其身份变
理论上对高校学生处分属于哪种法律属性。有不同的观点。 更的行为。高校学生处分应当包括学籍管理行为和惩戒行为。
第一种观点,高校学牛处分是纪律处分,理由是高校作为事业单 2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》(以下简称新《规
位,“学校有权根据管理和发展的需要,制定校规校纪,并给予违 定》)把学籍管理细化为“取消入学资格、取消学籍、不予注册、留
纪学生以纪律处分”川。有高校在应诉时,辩称高校不是国家行 级、降级、休学、退学、颁发毕业证书和授予学位”等。新《规定》第
政机关。也不属于国家法律法规赋予行政权力的组织,其享有高 53条将惩戒(纪律处分)种类分为:警告、严重警告、记过、留校
校自主权,对学生的处分属于事业单位行为,并非行政行为。田 查看、开除学籍五种。
第二种观点,高校学生处分是内部行政行为。认为“虽然学校可 高校学生处分行为符合行政行为的构成要素。一是主体要
以具备行政诉讼被告主体资格,但‘处分权’的行使似乎是一项 素,《教育法》第28条规定和《高等教育法》第4l条都授权高校
内部行政行为,属《行政诉讼法》规定的不可诉的范嗣”Pl。内部 对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。虽然高校属于事业
行政行为是不属于《行政诉讼法》诉讼事项的,法院不予受理学 单位,但其被法律赋予了对学生实施处分的“职权”,“显然具有
生起诉高校案件的法律依据也在这里。第三种观点,高校学生处 公法的色彩”f7l。二是权力要素。即处分学生是高校行使法律授
分是行政处罚,“对违纪学生作出开除学籍、勒令退学——这种 予的行政职权的行为。i是法律要素,处分行为是法律行为,高
改变在校学生身份、剥夺其受教育权的‘纪律处分’,不仅明显偏 校行使处分权力时,具有强制性,单方性,非经法定事由和法定
重,而且严重侵犯了宪法赋予的公民受教育的权利”81。第四种 程序不可撤销。四是目的要素,处分行为主要在于对教育行政秩
观点,则认为高校学生处分有内部行政行为和具体行政行为的 序的维护。五是形式要素,法律规定处分结果通过书面的处分决
双重性质。“高校对留校察看及以下的处分是内部行政行为,不 定予以表移咿。
涉及学生身份的改变,而开除学籍已造成了对学生身份的改变,
二、高校学生处分应定位于行政处罚
理应是一种具体行政行为”15J。
高校虽是事业单位,其与学生间有民事法律关系,但也存有 1.在学关系与公务员关系异同
行政法律关系,没有人能明确排除处分不属于行政法律关系,事 长期以来,在学关系(学校与学生的关系)被认为与公务员
实上,第一种观点已经不为很多人主张,更不为法学理论和司法
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