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高校学生权益纠纷及其法律救济制度探析 何华宇 (华南师范大学，广东广州510006) 摘要：高校与学生的权益纠纷使得高等教育的教育理念 社会中．一个人的权利是与其法律属性紧密相连的，不同法律 与管理机制面临挑战。高等学校在行使管理权的过程中，常与 属性的人具有不同的权利。而目前我国大学生具有双重法律属 大学生的权利发生冲突．且有愈演愈烈之势。因而研究这种冲 性，其一。大学生是国家公民，而且是大多数已经年满18周岁的 突的救济特别是法律救济制度具有重要的理论意义和现实意 成年人，具有完全的权利能力和行为能力，应当享有作为国家 义．能为完善高等教育法律体系提供理论依据，改变目前高等 公民应享有的一般的法定权利；其二，他们又处于接受高等教 教育法律不完备、可诉性弱、规章与上位法相冲突等现状，进 育的特定时期，既是一个“社会人”，又是一个“学校人”。作为后 而保证高等学校的正常教育教学秩序。维护大学生的合法权 者．他们享有作为受教育者的特殊的法定权利，同时必须遵守 益．使相互依存、对立统一的高等学校管理者与管理相对人即 学校基于法律的“自主管理”：同时。基于他们“社会人”的角色， 大学生之间的冲突能得到妥善处理。 学校的“自主管理”也不能侵犯他们作为“社会人”的法定权利。 关键词：高校管理权益纠纷法律救济维权 综上所述．高等学校的特殊法律地位及大学生法律属性 的双重性必然决定了高等学校与大学生法律关系的多重性。 近年来．由学生和学校之间纠纷而引发的案例层出不穷． 其一．基于国家法律授权行使的教育行政权与大学生之间的 引起了理论与实务界的诸多思考与争议。面对学生与学校之 行政法律关系；其二，基于“教育自主权”与大学生之间的内部 间错综复杂的法律关系，如何建立起与之相适应的权利救济 管理关系；其三，基于其“事业单位法人”地位，为实现法人目 机制成为我们面临的重要问题。笔者针对我国学生与学校之 的及其保障自身正常运转与大学生之间形成的平等主体之间 间的法律属性及产生的问题，试图在法律关系性质的基础上 的民事法律关系。 构建一套适合我国国情的权利救济机制，从而有助于及时有 二、高校管理权与大学生权利冲突的性质 效地解决教育纠纷。保证教育事业的健康发展。 要解决高校管理权与大学生权利冲突。得先分类厘清这 一、高等学校的法律地位以及大学生的法律属性 种冲突的性质。首先。高等学校依法享有自主管理权，且某些 根据《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》) “权利”具有公权性质[21。如依法管理学籍和授予学位，制定内 的授权．高等学校具有实施国家高等教育的职能即“培养具有创 部管理制度。虽然教育法律、法规未明确区分哪些事项属权 新精神和实践能力的高级专门人才。发展科学技术文化，促进社 力范畴，哪些事项属权利范畴，但招生、学籍管理、学位、毕 会主义现代化建设”。教育是一门科学．有着自身存在和发展的规 业、奖励处分以及对大学生的处分等明显具有权力特征，如 律。要想实现这一职能，达到国家高等教育的目标，必须遵循高 单方意志、强制性等。因而在性质上属行政权力或公共权力。 等教育的规律，法律必须赋予高等学校一定的“教育自主权”。 据此．在高等学校与大学生之间所形成的关系属双方地位不 高等学校“教育自主权’：由国家立法明确保证。如《高等教 平等的法律关系——特殊的行政法律关系，大陆法系行政法 育法》第lO条规定：“国家依法保障高等学校中的科学研究、文 上称之为特别权力关系。它以一般行政法律关系为基础，是 学艺术创作和其他文化活动的自由；”第11条规定：“高等学校 相对于国家或公共团体与公民之间