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发展循环经济实现持续发展 阎 立 苏州是我国著名的历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江 三角洲重要的中心城市之一，素有“人间天堂”之美誉。改革开放以 来，苏州坚持科学发展观，经济得到持续快速健康发展，2004年，合同 利用外资居中国大陆各城市第l位，工业总产值居第2位，进出口总额 和出口总额居第3位，地区生产总值居第4位，地方财政一般预算收入 居第6位，接待境外、境内游客和旅游总收入居第7位。在经济高速发 展的同时，生态环境得到有效保护，苏州在全国率先建成国家环保模范 城市群，并获得国际花园城市、全国绿化模范城市、国家园林城市等称 号。现在，环境保护、资源利用与经济发展已形成一种彼此依存、相互 促进的态势。 苏州经济总量大、增长速度快，但是运行的质量和效益亟待进一步 提高。土地资源紧张、能源供给不足、环境压力加大、外来人口膨胀等 问题不同程度地制约着经济的发展，成为我们无法回避和必须破解的 难题。循环经济强调再生产的各个环节利用一切可以利用的资源，按 照“物质代谢”和“共生”的关系延伸产业链，是对传统增长模式的根本 变革。发展循环经济是解决资源约束和环境污染问题的必然选择，也 是建立资源节约型和环境友好型社会的有效途径。 近年来，我们围绕提高经济运行质量这个中心，紧紧抓住“最少的 资源”和“最少的排放”两个关键环节，通过政府推动、企业互动、公众 行动，循环经济发展取得了初步成效。 发挥政府的推动作用。政府作为发展循环经济的主导者，在规划 编制、政策引导和树立典型等方面积极开展工作，促进循环经济稳步发 展。编制《苏州市循环经济发展规划》，加强全面指导；成立苏州循环 经济推广中心，为循环经济发展提供技术和信息平台；加大投入力度， 市财政每年安排1000万元资金，用于引导循环经济发展和企业生态化 改造，开展节水型城市创建活动，努力构建资源节约型社会。 强化企业的主体地位。积极开展清洁生产、IS014001环境管理体 系认证和环境标志产品认证，涌现出常熟市汽车饰件有限公司、常熟市 江河天绒丝纤维有限责任公司、高新区同和矿业等一批循环经济示范 企业。目前，全市共有200家企业通过清洁生产审核验收，280多家组 织通过IS014001环境管理体系认证。2004年，全市工业增加值比上 年增长30．6％，而同期工业废水排放强度降低15．2％，工业废水COD 排放强度降低15．6％，氨氮排放强度降低21％，二氧化硫排放强度降 低15．8％，烟尘排放强度降低16．8％，粉尘排放强度降低16．5％。 推广建设生态工业园。在制造业高度聚集的开发区、产业园，按照 国际标准环境管理体系构建循环产业链，努力将污染排放量控制在最 低程度，苏州高新区获全国首家IS014000国家示范区。推进苏州工业 园区和苏州高新技术产业开发区两个国家生态工业示范园区建设，并 在所有国家级和有条件的省级开发区中推进生态工业园建设，使区内 不同企业之间形成资源共享、副产品互换的产业共生组合，实现资源循 环利用、高效利用。 ．’ 创建“绿色社区”、“绿色学校”和“全国环境优美乡镇”。以倡导 生态文化、推行绿色消费为重点，激发公众的参与热情，营造生态人居 空间，不断满足居民对优美生活环境的追求。目前全市已建成15个省 级“绿色社区”、54所省级“绿色学校”、5所国家级“绿色学校”、10个 “全国环境优美乡镇”，所辖5个县级市全部成为全国生态示范区。 今后，我们将围绕建设生态市的目标，以“统筹规划，分步实施，以 点带面，整体推进”为原则，不断拓展发展领域，着力建设资源节约型、 环境友好型社会，努力走出一条具有苏州特色的循环经济发展新路子。 我们设想，工作的重点主要放在以下五个方面： 一是加强组织协调。成立以市长为组长的循环经济建设领导小 组，指导和协调有关工作的开展。将循环经济纳入“十一五”规划，并 明确发展目标、主要任务和关键举措。按照《苏州市循环经济发展规 划》的要求，制定节能、节水、资源综合利用等专项规划。落实具体实 施方案，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，努力形成发展循环经 济的工作合力。 二是完善相关制度。抓紧制定《苏州市循环经济发展条例》，加大 执法检查力度，逐步将循环经济发展纳入法治化轨道。严格执行环境 影响评价制度，建立