发展战略性新兴产业亟需破解经济难题与制度瓶颈——以京津冀区域合作为分析背景.pdfVIP

北京市社科联 发展战略性新兴产业亟需破解的 经济难题与制度瓶颈 ——以京津冀区域合作为分析背景 黄伯平 内容提要：从此次国际金融危机的深刻教训中，从转变经济发展方式的刻不容缓中，中央提出了大力 培育战略性新兴产业的思路，以求在新的科技革命和产业革命到来之际抢占经济科技制高点。提高国家经 济竞争力。在以经济一体化为主导的一体化区域成为国家或地区参与全球合作与竞争的基本单位的今天。 战略性新兴产业的培育必须与国家的区域发展战略结合起来。然而，以京津冀区域为分析背景。可以发现 在区域发展与合作层面存在一些困境，制约着发展战略性新兴产业这一政策目标的实现。究其深层次原因： 一是地方政府对于地方经济的强势干预；阻碍了区域经济的市场化过程；二是利益结构存在冲突。区域内 政府闻博弈不可避免陷入“囚徒困境’’；三是相关法规制度缺失，政府问合作缺乏权威保障和依据。因此。 应当以战略性新兴产业的培育为契机和抓手，从根本上破除影响区域发展与合作的障碍，实现产业发展与 区域合作的良性循环。 ． 关键词：京津冀；战略性新兴产业；区域发展；政府间合作 为加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，2009年中央经济工作会议提出“研究加快培育战略性 新兴产业的总体思路”，2010年政府工作报告也将“大力培育战略性新兴产业”作为一项具体任务，国务院 关于加快培育战略性新兴产业发展总体要求以及贯彻落实的具体方案正在抓紧研究制定中。 发展战略性新兴产业的实质在于抢占经济科技的制高点与主动权，提高国家经济的竞争力。这也是此 次国际金融危机给予我们的深刻教训。而纵观当前国际经济发展态势，以经济一体化为主导的一体化区域 成为国家或地区参与全球合作与竞争的基本单位【11。因此，战略性新兴产业的培育必须与国家的区域发展 战略结合起来。 ， 京津冀区域与长江三角洲、珠江三角洲一起被公认为我国三大人口和社会经济活动的集聚地带。京津 冀都市圈是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，其地域相连、文化相近，具有地域的完整性和较 强的人文亲缘性，是我国参与全球竞争和率先实现现代化的世界城市区域【2】。但从目前区域内主要城市经 济总量的指标来看，京津冀的GDP远远小于长三角城市群，同时也低于珠三角城市群整体水平。具体就 产业发展而言，产业合作十分有限，区域之间没有形成合理的产业分工，上下游相关产业联系很少，尚未 形成有效的产业价值链，产业规划仍然限制在行政区范围内，缺乏区域层面的统筹协调，竞争资源等矛盾 突出，导致区域整体发展相对缓慢，不利于培育战略性新兴产业这一政策目标的实现。 一、京津冀区域发展面临的经济难题 总体来说，京津冀区域仍处于一种非匀质、不均衡的发展状态。按照国际标准，这是一种“单个全国 性中心和外围地区次级中心形成阶段～，具体有以下表现。 。美国区域经济学家弗里德曼认为，区域经济一体化的进程分为四个阶段：一是缺乏等级结构的独立地方中心阶段。这一阶段的各地区基本上没有什 么合作：二是单个强有力中心阶段．这时出现了一个处于支配地位的城市，外围地区开始形成，但外围经济停滞不前：三是单个全国性中心和外围 地区次级中心形成阶段。在这个阶段，受到经济中心的辐射与拉动，外围地区经济开始向前发展：四是一体化阶段．至此，良性的区域经济互动一 体化最终形成，区域整体竞争力得到提高．(见一【美】道格拉斯·诺斯．经济史上的结构与变迁【M】．商务印书馆，1992。132)． 9 2010年度京津冀区域协作论坛论文集 (一)产业结构严重趋同．层次较低 京津冀区域各主要城市在长期的计划经济体制下形成了较为完整的产业体系，产业同构性较为突出， 差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱，政府间通过协商实现经济一体化的动力不足。一些主 要城市之间存在不同程度的重复建设甚至恶性竞争，在项目安排上呈现出明显的产