论新公共管理和高校治理模式的转变.pdfVIP

维普资讯 行政法学研 究 2006年第2期 论 新 公 共 管 理 与 高 校 治 理 模 式 的 转 变 雷 珉 (中国政法大学审计处 ，北京 102249经济学学士) 摘 要 ：我 国高校 内部管理体制超越传统官僚科层制模式的一个有效办法是推行新公 共管理模 式。为此，高校的组织形态应-3从设施型转向团体型，将知识管理确立为高校 内部 行政管理 的核心 内容 ，通过 目标协议将命令性的管理转变为合意性的治理。 关键词 ：新公共管理；高校治理；改革 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—0078(2006)02—020—04 从公共行政模式转换理论① 的角度考察 ，我国近年来推行的公立高校行政管理体制改 革仍然在马克斯 ·韦伯作了经典描述的官僚科层制模式② 内徘徊 ，没有 出现实质性 的模式 转变。在外部关系方面，《高等教育法》第 30条⑧ 虽然赋予高校以独立法人的地位，但命令 性行政的初衷未改，这方面的典型是公立高校校长仍然由主管行政机关任免下派 ，高校成员 还没有被赋予选举权 ，④ 作为高校本质特征的 自下而上的成员团体结构远远没有形成。这 种做法无非是将公立高校作为国家附属的公共教育设施而不是作为独立的专家学术 自治团 体对待，所谓的 “独立法人地位”局限在 内部行政管理和外部 民事活动方面。与此相应 ，高校 内部管理体制改革措施也没有摆脱传统官僚科层制的模式 ，这方面的典型是高校校长和部 ① 吴琼恩：《公共行政学发展趋势的探究：三种治理模式的互补关系及其政治理论的基础》，载 《公共 行政学报}2002年第 7期(官僚科层制 、新公共管理和新公共服务等三种治理模式的区别和互补关系)。 ② 学界将官僚科层制的特征归纳为专业划分、层级控制、效率取 向、政府本位、形式法治、标准化等 ， 缺陷是部门主义、形式主义、官僚主义、回应力差、代表性和责任性低 、遏止学习等。参见张成福 、党秀云： 《公共管理学》，中国人民大学出版社 2001年版，第 133—137页；[美]拉塞尔 ·M ·林登：《无缝隙政府——公 共部门再造指南》，汪大海、吴群芳等 译，中国人民大学出版社 2002年版，译者序第 2页；[美]戴维 ·奥斯 本、彼德 ·普拉斯特里克：《抛弃官僚制——政府再造 的五项策略》，谭功荣 、刘霞 译 ，中国人 民大学出版社 2002年版 ，第 17页。 ③ 该条第 1款赋予高校独立法人地位 ，但第 2款只规定高校依法享有民事权利。问题是高校是否享 有独立 的公法地位?高校的公法权益是否受保障? ④ 《高等教育法》第 40条仅简单规定高校校长、副校长按照国家有关规定任免，没有规定高校成员的 选举权 。 20 维普资讯 雷 珉：论新公共管理与高校 治理模式的转变 门院系领导的角色定位仍然停留在行政主管层面，没有向知识主管(CKO)层面转变，他们 日 常工作的主要内容不是知识管理 ，对职称评定 、学术能力评价 、科研发展等知识型事务也沿 袭传统审批方式管理 ，有学者将其称为 “审批学术”。这就形成了一个 自相矛盾的画面 ：我们 一 方面高谈阔论人文精神教育、以教师和学生为主体 的所谓新教育管理理念 ，另一方面却沿 袭命令性 的官僚科层制的老路子 ，仍然奉行官本位的惟上观念 ；本质上属于知识精英团体的 高校在开发 、积累并且向社会输 出知识的同时，自身内部却没有建立知识管理制度 ，没有按 照知识管理的规律运行。 笔者认为，我国高校管理体制中存在的各种弊端① 归根结底都是官僚科层制对知识精 英团体这一高校特质的不适应症 。结合高校实际情况推行新公共管理模式是破除高校管理 体制弊端改革的一种可选方案 ，下文以公立高校为重点展开探讨。 一 、 高校组织形态的团体化 高校组织形态改革的主要内容是从设施型组织向团体型组织转变。高校是培养高级人 才的公共教育设施 ，但其实质要素并非 “设施”，而是 “人才”。也就是说 ，高校的实质并不是 资金、设备等组成的财产集合体，而是 由教师、学生、职员、公益代表组成的联合体。这应