我国土地流转制度创新之评析与未来路径选择.pdfVIP

第 24卷 第 2期 长春工业大学学报 (社会科学版) Vo1．24 No．02 2012年 3月 JournalofChangchunUniversityofTechno10gy(Socia1SciencesEdition) M ar．2O12 口法学研究 我国土地流转制度创新之 评析与未来路径选择 王嘎利 李红波 (昆明理工大学 a．法学 院；b．建筑工程学 院，云南 昆明 650500) [摘 要] 土地流转既有现实的必要性，也因法律规定而推动，国内不少地方开展土地流转制度 的创新具有积极意 义；而未来土地流转势必要在土地产权制度和管理制度方面进行突破，从而完善土地流转，更好适应农村的发展。 [关键词] 土地流转 ；制度创新；完善 [基金项 目] 2009年度教育部人文社会科学研 究一般项 目“多民族 山区征地冲突预警及协调机制研究”(编号： O9YJC790131)。 [作者简介] 王嘎利(1977一)，法学博士，昆明理工大学法学院教师，硕士生导师，主要从事诉讼法学、经济法学研 究；李红波 (1973一)，工学博士，昆明理工大学建筑工程学院副教授 ，硕士生导师 ，主要从事城市发展与土地资源管理 研 究。 土地政策关系农 民赖 以为生 的基本生活及生产资料 ，是农村长期稳定发展的基础 。以家庭承包经营为基础 ，实施统分结 合 的双层经营体制 ，是 中国农村 的基本经营制度 。农村土地承包经营权制度作为具有 中国特色的土地制度 ，不仅适应 了传统 的农业社会形态，也适应现代化的农业发展，有利于保障农民长期的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进 农业 、农村经济发展和农村社会稳定 。然而随着社会经济 的发展、城乡差距 的扩大，现行土地流转政策开始不能很好的适应 农村 的发展 。 一 、 现行土地流转政策概述 2001年 ，中共 中央发出第 18号文件 《中共 中央关于做好农户承包地使用权流转工作 的通知》，强调农户承包地使用权 的 流转权利，要求在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行流转 ；这些要求体现在 2002年发布的 《中华人民共和国土地承包 法》中，规定土地承包经营权可 以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转 ，确立 了 自愿、依法、有偿 的流转原则 。 2008年 《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题 的决定》更 明确提 出：土地承包经营权流转 ，不得改变土地集体所有性 质 ，不得改变土地用途 ，不得损害农 民土地 承包权益 。 农村土地承包经营权流转很好 的适应 了现代农村的规模化发展 ，另外在土地承包经营权流转后 ，农 民除得到土地流转 的 收入外，还可 以放心进城乡企业就业 ，或从事形式多样 的个体经济 。但只有在第二、三产业发达 、大多数农 民实现非农就业有 稳定工作 岗位和收入来源的地方 ，才可能出现较大范围的土地流转 ，并且发展适度规模 的经营。 土地流转应按照有关法律及法规 ，配合 中央的相关政策来约束进行。因土地流转政策 的实行涉及多方面利益关系，因此 必须健全制度 ，按照规定的程序来进行 。然而 ，在工业化、城市化 的冲击下，土地流转过程 中仍然存在诸多问题 ，实践中经常 是作为土地发包方的集体经济组织贸然使土地流转 ，导致土地流转市场的充满风险性和不可预测性，而基本农户却不知如何 正确行使权利 ，用权意识不强、维权意识缺失，客观上也可能会导致土地经营权非法流转 _】Ⅱ 在土地承包期 内，农户对承包土 地有 自主的使用权 、收益权和流转权 ，有权依法 自主决定承包地是否流转和流转 的方式 ，任何组织和个人不得强迫、妨碍农户 流转土地 。不过近年来 ，不少农村地区涉及土地流转 的矛盾和纠纷不断增多，[ ][主要表现在 ：(1)地方干部在瞒骗农 民的 一 53 — 情况下，甚至在后者反对的情况下强制推行流转 ，以权力压迫农 民就范；(2)以土地流转增加村集体收人为借 口，执行土地流 转后不做经济补偿或少作经济补偿 ；(3)以租代征或以土地流转为名，擅 自