深化土地制度改革促进可持续城镇化.pdfVIP

深化土地制度改革 促进 可持续城镇化 刘守英 ／国务院发展研究中心农村经济研究部副部长 中国上一轮的经济 高增长，充 地供应 总量达 645万亩 ，比2006增 用、增加市场供应 比重、实行经营性 分利用了从农业社会向城市社会转型 长 83．8％，2006—2010年 问年均新增 用地的 “招拍挂”。使政府土地出让收 的 “结构效应”，城镇化的贡献尤其显 建设用地 714万亩 以上。土地供应量 入大幅增加 ；另一方面，创新土地融 著。到2011年，中国的农业产值份 与经济增长有很高的相关性，2003— 资，实现土地从资源向资产到资本的 额降到 10％以下的现代化转折点，工 2010年 间，土地供应量大 的年份， 转化，使土地抵押融资成为城市基础 业化率达到46．8％的世界平均水平 ， GDP增长率也较高 ；土地供应量减低 设施投资主要来源。从全国典型城市 城镇化率为51．3％。据有关研究，城 的年份 ，GDP增长率也放慢。 调查，城市基础设施建设资金中，土 镇化率每提高 1个百分点，带动人均 二是工业用地的低价供应推动工 地出让收入 占20％左右，土地抵押融 GDP增加633元。每 1％的乡村人 口 业化。90年代中期以后，得益于出口 资 占70—80％。以2009年为例，用 转移到城镇，使中国居民消费总额提 导向战略的实施，沿海地区工业化高 于城市基础设施投资的土地出让金约 高0．19至0．34个百分点。劳动力转 歌猛进 ，中国在短短十多年间成为 “世 3，341亿元，占当年全部资金来源的 移对GDP增长的贡献率大约为 16％ 界制造工厂”。工业用地的长期低价供 48％；按该年土地出让金 1．59万亿元 至 20％。二亿多农民工到城市就业和 应，是创造这一奇迹的秘密之一。这 计，21％的土地出让金被用于城市基 生活，分享了城镇化带来的发展机会。 一 期间，地方政府通过控制土地一级 础设施建设。2011年，土地抵押面积 市场，将建设用地供应权掌握在 自己 450万亩，抵押贷款金额4．8万亿。 一 ， 以 土 地 推 动 的 工 业 手中，保证了以非市场价格提供土地， 城镇化在下一轮经济增长中的重 化 、城 镇 化 用于工业建设。工业用地得 以长期维 要性不容置疑。中国以常住人 口统计 中国传统的经济增长方式，依靠 持低水平，从全国84个城市地价变动 的城镇化率刚刚过半，以户籍人 口统 高投资和高出口拉动支撑，依托地方 看，2O00年到 2010年，全 国综合地价 计 的城镇化率更低，被统计人城市常 政府主导的地区竞争展开，土地是启 水平、商业地价水平和居住地价水平分 住人口的2亿多农民工并没有同等享 动高增长的发动机，也是维系传统增 别提 高 了297％、309％、528％，工 受城市提供的公共服务。按照世界各 长方式的工具。土地的宽供应和高耗 业地价水平仅提高了71％。独特的土 国基本实现城市化的城市化水平 ，中 费保证了高投资 ；工业用地的低成本 地制度安排不仅使中国的工业发展避 国的城镇化进程还有 20个 以上百分 维系着高出口；以地招商引资促进了 开了土地稀缺的短腿，而且还使土地 点的提升空间。中国利用城镇化的结 高速工业化 ；土地的资本化助推着快 成为招商引资和推动工业发展的工具。 构效应促进经济增长的格局没有改变。 速城镇化。 三是土地 资本化助推城 市化。 伴随城镇化进程过半，城镇已成为拉 一 是土地 的宽供应保 增长。 2000年 以后，全 国各级城市 (镇 )的 动 内需和增加消费的主战场，2011年， 1996—2010年，全 国建设用地面积增 快速增长，城市面貌发生根本改观， 城镇居民最终消费占据了几乎80％的 加 了7410万亩，增幅为 16．9％，年 得益于国有土地使用制度改革。这一 份额。已经进城和未来还将进城的至少 均增加 529．3万亩。2010年全 国土 期间，一方面，大力推进土地有偿使 5亿多农民融入城市，既是中国下一轮