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产 中国特色住房保障体系构想 陈伯庚 住房保障是各国政府都十分关 人和家庭 的重要资产 ；而归根到底住 摘 要 本文以构建中国特 色住 注的重大民生问题 ，有其共同性的一 宅主要还是用于居住消费 ，住房居住 房保 障体 系为主题展开研究。全文分 为三大部分： (一)明晰 中国特色住 面 ，但因所在国国情的不同，具体实 消费功能是内在的、基本的、终极的 房保障体 系的指导思想，着重提 出： 施的政策措施又各具特 点。中国的住 功能 而投资性功能则是派生的、辅 确认住房 民生性和社会性、体现住房 房保障制度及其体系，可以也应该借 助的、最终要服务于居住消费目的的 的公平性、立足中国国情和充分反映 鉴国外成熟的经验 ，为我所用 ，但又 次级功能。通过住房制度改革 ，住房 收入 的多层次性等四个方面。 (二 ) 确 立住房保 障体 系的基本原 则，包 必须从中国的国情出发 ，制定切实可 商品化 、市场化以后 ，相 当部分的中 括 ： (1)保障对象的确定必须遵循 行 的政策措施 ，才能取得 良好 的效 低收入和低收入者买不起房 ，他们的 双 困的原则 ； (2)保障面和保障水 果。当前 ，我国的住房保障制度建设 住房需求便突 出起来 ，而住房的民生 平必须遵循可承受能力原则 ； (3) 正在全面展开 ，构建具有中国特色的 性、社会性要求对这部分群体实施住 保障方式以提供租赁住房为主原则； (4)保障 目标逐步到位原则： (5) 住房保障体系已提上议事 日程 ，本文 房社会保障。所以，住房保障是住房 住房保障进入和退出机制动态变化原 就这一体系的指导思想 、应遵循的原 市场化的补充 ，住房的民生性 、社会 则。 (三 )建立和完善新型住房保障 则及其基本构架等方面 ，作一些初步 性是住房社会保障的基本理论依据。 体 系的基本构架是：坚持从 中国国情 的研究，以供有关部门参考。 (2)体现住房 的公平性 。由于 出发 ，建立 以多层次、多方式、适度 保障为主要 内容的住房保障体系。多 住房是价值量大、寿命同期长 、投资 层次包括 ：最低收入 、低收入 、中低 一 、 明晰中国特色住房保障 建造费用高的稀缺资源 ，又是所有居 收入 、新参加工作或刚毕业的大学生 民的生活必需品，一方面依靠市场机 以及进城务工的农 民工 。多方式主要 体系的指导思想 制调节 ，提高住房资源配置效率 ；另 是廉祖住房、公共租赁房和经济适用 房。适度住房保障有三重涵义 ：一是 构建住房保障体系，首先必须有 一 方面还必须实行住房政策的公平 住房保障的范围要适度 ；二是住房保 明确的指导思想。既要处理好住房保 性 ，住房社会保障就是住房公平性的 障水平要适度 ；三是对不 同层次住房 障与住房市场化的关系 、住房资源配 主要体现 。一是住房分配既要承认差 保障的的程度要适度 。 置公平性与效率性的关系、住房保障 别 ，又要体现公平。在市场经济条件 本文 的主要新意是 ： (1)第一次 明确完整地提 出中国特色住房保障体 共性与特性 的关系等 ，又要为住房保 下 ，住房分配是同收入分配密切联系 系的指导思想和原则； (2)对住房 障体系的建立和发展指明方 向。其主 在一起的，高收入者可以购买和居住 保障的 目标定性为住有所居的使用权 要的指导思想是： 宽敞、舒适的住房 ，中等收入者相应 房，而非产权房 ，经济适用房应过渡 (1