促进农村土地流转的对策建议.pdfVIP

健过农村土地就书的对策建汊 杨长春 农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，其实质是 会保障体系。统筹谋划城乡社会保障体系，采取 “因地制宜、 生产要素的合理流动和土地资源的优化配置。能否有效解 量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多 决当前农村土地经营权流转存在的问题，事关统筹城乡发 方式地兴办农村养老、医疗、生育、伤残等社会保险，积极推 展大局。我们在深入调研后认为，推进农村土地流转 ，要以 进农村社会救济、社会福利 、优抚安置 、社会互助、最低生活 深化农村产权制度改革为突破，坚持 “流转形式多样化、运 保障等方面的社会保障制度实施，逐步实现城乡社会保障 作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求， “政策保障完善 、转移衔接 自如、信息服务便捷”目标，消除 注重建立健全土地流转机制，多措并举破解农村土地流转 农民的保障忧虑，弱化土地的社会保障功能。五是加快农民 的难题。 变市民步伐。积极推进农村户籍制度、产权制度改革，消除 一 、 加快创新经营体制。在稳定家庭联产承包经营体制 城乡二元结构 ，有序逐步建立农村产权交易有形市场，加快 的基础上，积极探索土地适度规模经营体制，创新土地流转 农村土地、房产等资源向资本的转变步伐 ，切实增加农民财 模式。一是发展土地合作社。在二三产业发展快、大多数农 产性收入。切实保障农民转市民后的各项待遇，降低农民对 民已经脱离土地的农村 ，组建土地合作社，由农户以土地承 农村和土地的依赖程度，让农民放心地离乡、放心地流转土 包经营权量化入股，合作社负责管理土地，开展生产经营活 地 。 动，年终采取按股分红等方式运作，提高土地生产效益，增 二、进一步完善流转机制。推进农业适度规模经营，重 加农民收入。在这方面，很多地方成功的模式可以借鉴。二 在完善土地流转机制，强化牵线搭桥作用，创造流转条件。 是积极推行整村连片流转。结合乡镇撤并、大村并小村、分 一 是完善服务机构。市、县两级农业行政部门应建立土地流 散村向中心村集中，对承包农户经营土地少、流出意向多的 转服务中心，开通土地流转信息网站，负责土地流转信息收 乡镇 、村组，积极引导开展整乡镇、整村连片流转。对不愿流 集、发布、政策法规咨询、流转规范程序制订、流转纠纷调处 转的农户，可以在保证农户权益不受损失、承包土地数量、 等工作；每个乡镇建立土地流转服务所，具体负责流转供求 质量不下降的前提下，采取 “土地互换”等方式，调整种植田 信息的搜集及发布、土地评估、合同签订、档案管理等工作， 块，促进连片流转。三是探索建立农村土地银行。借鉴银行 积极建立土地承包经营权流转市场，引导各类农村土地中 货币存贷机制，探索建立农村土地股份银行。土地银行对农 介服务组织的发展；每个行政村建立土地流转服务站，主要 户存入的承包土地，采取保底分红形式，可直接经营，也可 做好土地流转原始信息的收集、审查 、登记管理和合同签订 采取转包 、出租 、人股等形式与农业龙头企业合作经营，使 等工作。通过市县乡村四级服务网络建设，提供全覆盖 、多 土地流转更加方便灵活。流转形成的规模化土地 ，组织开展 层次的土地流转服务。二是健全服务机制。建立健全土地流 标准化生产，建设优质农产品基地，积极发展 “订单农业”、 转监管、纠纷调处和拟流转土地的信息储备、价值评估、价 “农超对接”等生产形式，推动产业优化升级 ，不断提高生产 格形成等服务体系。严格控制土地非农流向，强化流转行为 水平和效益，充分发挥土地规模经营的优势与潜力。 监管，制止各种强占、寻租行为和随意改变土地用途、侵害 二、加大政策支持力度。政策扶持是促进土地流转持续 农民土地权益的违法违规行为。积极