党内协商民主的内涵及功能探析.pdfVIP

2011年 2月 皖 西 学 院 学报 Feb．，2011 第 27卷第 1期 JournalofWestAnhuiUniversity Vo1．27 NO．1 党内协商民主的内涵及功能探析 朱兆华 (中共安徽省委党校，安徽 合肥 230022) 摘 要：中国共产党承担着中国现代化建设和民主政治建设的领导者、组织者和推动者的历史重任。在中国，协商民主的发 展，无论是其组织体系还是程序过程，都必须以中国共产党为核心。为此，应该进一步完善作为执政党的中国共产党的党内民 主，形成党内协商民主机制，这对于提高党的建设的科学化水平具有重要的理论和现实意义。党内协商民主是将协商民主的理 论、原则和原理运用到党内民主运作过程中形成的一个新概念。我们对中国共产党党内协商民主功能的分析，首先要以马克思 主义政党理论作为研究的基本方法和学术立场，明确党内协商民主的根本功能是既要保证 中国共产党的领导，又能使中国的民 主政治顺应时代潮流。围绕这一根本功能，运用政治学的功能分析法，可以概括出党内协商民主具有以下基本功能，即政治合法 化功能、政治参与功能、政治稳定功能和政治示范功能。 关键词 ：党 内协商民主 ；内涵；功能 中图分类号：I)627 文献标识码：A 文章编号：1009--9735(2011)O1一OO14一O3 20世纪8O年代以来，西方兴起了一种新的民主 讨论协商最终产生公共政策”[1]。协商民主的提出拓 理论范式——协商民主，表明西方民主政治进入到一 展和深化了我们对民主政治的认识，为我们探讨中国 个更加精细化的发展阶段。进入 21世纪，协商民主 特色社会主义民主政治的理论和实践提供了新视角。 理论引起了具有敏锐洞察力的中国学者的研究和探 中国的协商民主就是在现有基本制度框架下，既要体 讨，并取得了相当大的阶段性成果。但是，就 国内的 现扩大有序政治参与、完善 民主决策的要求，又要有 研究现状而言，尚有进一步拓展的空间，最明显的表 利于巩固中国共产党的领导核心地位，提高中国共产 现就是这些研究成果主要集中在政治学和社会学方 党执政能力。因此，中国协商民主的实现条件更主要 面，多倾向于国家层面和社会层面的协商民主研究， 的是坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制[2]。中 而忽视政党层面，关于党内协商民主研究则处于刚刚 国共产党的领导是中国协商民主的逻辑前提和政治 起步阶段。本文在现有研究成果的基础上，对党 内协 基础 。现阶段发展中国特色的协商民主，必然要使协 商民主的内涵与功能作初步探讨。 商民主在党 内率先建立和发展。“应该进一步完善作 一 、 党 内协商民主的内涵 为执政党的中国共产党的党 内民主，形成党内的协商 作为 20世纪后期兴起的协商民主理论，其核心 民主机制，发挥好 中国共产党的领导核心作用”L3]。 是在承认并接受多元社会的现实以及不同利益主体 党内民主是指全体党员有权平等地直接或间接地决 之间存在差异和分歧基础上，强调基于理性的共同协 定和处理党 内一切事务，也可 以说，党员是党组织的 商，即讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策 主人和主体，党 内事务，归根到底 由党员当家作主。 的共识。这一核心思想将政治民主化建设的工作重 党内协商民主是将协商民主的理论、原则和原理运用 点从投票选举引向自由平等的协商和辩论。协商民 到党内民主运作过程中形成的一个新概念。所谓党 主理论认为，“民主不仅仅体现为 自由选举，更主要地 体现为参与决策；决策的过程不是领导拍板的过程， * 收稿 日期 ：201O—i1