环境公益诉讼主体资格逻辑考量_陈燕萍.pdfVIP

2 0 1 3 年 第 4 期 ●陈燕萍 内容提要］ 新《民事诉讼法》首开 了我 国环 全国十大污染城市之一。该市环保行政部门年均 司 ［ 境公益诉讼的立法先河 ，从诉讼程序上确立了该 处罚环境违法案件近1500起，处理环境污染纠纷 法 论 制度的法律地位。但由 于该条款的规定过 于原则， 近200起，但真正进入诉讼程序的环保案件并不 坛 对于谁有 资格提起环境公益诉讼 未有 明确规定。 多。该市近五年受理的各类环境保护案件详见下 本文以环境保护的感性认识为逻辑起点，通过环 表： 境公益诉讼的规 则悟性到建立我 国环境公益诉讼 由上述统计数据可见，Z市历年环境保护纠纷 主体资格制度的实践理性，完成该制度 的逻辑 自 案件总量不高，与该市的环境状况和环境行政处 S 足 。 罚情况不成正比。涉案金额亦不高，且年均受案不 H ［关键词］环境保护 公益诉讼 主体资格 均衡，2009年和2012年无环境侵权纠纷案件。由 A 于环境信息掌握不对称，专业技术欠缺，损失数额 N D O 一、环境公益诉讼的逻辑起点—— 于环境 难确定，举证能力较差等原因，绝大部分环境侵权 —基 保护的感性认识 纠纷未进入诉讼程序；并由于政府机构资源有限， N （一）以 S 省 Z 市的环保现状为实证分析 大部分破坏环境行为政府未能及时作出处理，且 G “三多一少”、“两高一低”是目前各地普遍的 环境行政处罚数额过低，最高即10万元，使得违 J U S 环境现状，即环境污染现象多、行政处罚数量多、 法成本过低，大部分被处罚企业缴纳罚款后继续 环境污染纠纷多，但环境污染诉讼少；保护环境守 违规排放污染物；同时，由于损失数额难确定，或 T 法成本高、执法成本高、但违法成本低。以S省Z 只是违反环境保护法律法规而尚未触犯刑法，部 I C