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英国惩治有组织犯罪立法考探 　　【摘要】21世纪以来英国的有组织犯罪立法成就斐然：一是制订了颇为周全的指导惩治有组织犯罪法治发展的国家战略；二是惩治有组织犯罪的刑事法律不断完善；三是查处有组织犯罪的执法资源趋于有力。借鉴英国经验，我国应当提升关于有组织犯罪的危害性认识，增加预防有组织犯罪的制度性规定，降低刑法中关于黑社会性质犯罪的入罪门槛。 　　【关键词】英国 有组织犯罪 最新立法 启示 　　在对国外有组织犯罪的研究中，我国学界大多注重研究美国、意大利、日本、俄罗斯等传统代表性国家的有组织犯罪及其立法发展，对其他国家或地区则很少予以关注。实际上，20世纪90年代以后尤其是21世纪以来，英国惩治有组织犯罪立法迅速发展。因此，考察英国惩治有组织犯罪立法的最新发展，对于研究国际社会惩治有组织犯罪的最新特点以及完善我国惩治有组织犯罪立法，都有很大的借鉴意义。 　　英国惩治有组织犯罪立法的新发展 　　自20世纪90年代至今，英国的惩治有组织犯罪政策立法经历了前后两个显著不同的阶段，即前一时期的保守无为阶段以及后一时期的迅速发展阶段。① 　　20世纪90年代至21世纪之交，由于政府在有组织犯罪问题上的认识保守，这一时期英国的惩治有组织犯罪政策立法处于犹豫不决的无为状况，其典型例子就是20世纪90年代英国关于是否引入“犯罪组织”这一概念的立法争论。英国刑法中没有“犯罪组织”或者“认定的犯罪组织”这些概念。对于两个或者两个以上的人共同实施犯罪时，英国刑法是根据1977年《刑法典》关于“共谋”的规定来处理的。20世纪90年代，随着英国境内的有组织犯罪开始兴起并日趋严重，英国国内开始热烈讨论是否需要在英国刑法制度当中规定“犯罪组织”这一概念。1995年，英国内务部“有组织犯罪委员会”正式提出了是否在刑法中引入“犯罪组织”概念这一问题。随后，英国警察署也指出了现有立法在打击有组织犯罪方面的不足，同时也主张引入“犯罪组织”这一概念并规定相应的制度。尽管如此，英国政府依然坚持认为没有必要将有组织犯罪与其它犯罪加以区别对待。英国政府坚持认为，英国刑法中关于“共谋”的制度规定足以应对有组织犯罪这一犯罪类型。 　　进入21世纪之后，英国政府最终认识到了有组织犯罪对社会所造成的严重危害，这一观念的提升直接导致了此后英国“反黑”立法的快速发展。其中代表性的政策和立法文件就是《2002年犯罪收益法》、2004年3月的《前进一步：一个战胜有组织犯罪的21世纪战略》以及《2005年严重有组织犯罪及警察法》。上述立法文件规定了许多关于有组织犯罪的新罪名，同时还赋予执法、司法机关以广泛的执法权限，从而构建起较为完善的惩治有组织犯罪法律制度。2002年7月24日，《2002年犯罪收益法》获得女皇批准而生效。该部法律的主要宗旨是剥夺有组织犯罪以及恐怖主义犯罪的非法收益，由此切断其实施犯罪的资金支持。2004年3月，英国内政部发布了名为《前进一步：一个战胜有组织犯罪的21世纪战略》的政策性文件（以下简称《白皮书》）。从内涵上看，《打击有组织犯罪21世纪战略》的主要亮点就是一方面阐明了英国打击有组织犯罪国家战略的几个指导原则，同时还从相关机构的职能扩展、证人的保护和证言的运用、共谋和量刑法律的完善以及行政措施的加强等方面指出了完善英国“反黑”法律制度的主要路径。此后，以《打击有组织犯罪21世纪战略》为依据，英国又制订了《2005年严重有组织犯罪及警察法》，该法案于2005年4月7日得到皇室批准后生效。该部法律就有组织犯罪的特殊调查权限、罪犯合作、证人保护、犯罪收益的处置以及公共秩序的维护等问题进行了相当系统、全面的规定，英国“反黑”立法的集大成者。② 　　英国惩治有组织犯罪立法发展的内涵解读 　　英国有组织犯罪基础观念的嬗变。关于有组织犯罪的危害性程度以及应对战略的认识提升，这是当代英国强化有组织犯罪政策立法的观念基础。具体来说，21世纪之前，英国社会关于有组织犯罪之危害性程度的认识还颇为保守。比如，1995年在讨论是否需要在英国刑法中规定“犯罪组织”这一概念的过程当中，英国内务部在写给“有组织犯罪委员会”的报告中指出：“在英国，有组织的犯罪活动尚没有严重到需要总体上将有组织犯罪与其它严重犯罪加以单独区别的程度。因此，在立法上没有必要增加专门针对有组织犯罪的立法规定。”当时英国社会各界的普遍观点是：虽然英国确实存在有组织犯罪，但它的发展阶段以及蔓延的范围还没有严重到其它一些西方国家的程度；英国的有组织犯罪呈松散结构，而不是像“黑手党”或者“三合会”那样大规模的等级结构；另外，也没有足够的证据表明英国的政府机构或者私营组织已经腐败或者有组织犯罪已经渗透到全国各个行业。总之，英国政府坚持认为，英国刑法中关于“共谋”的制度规定足以应对有组织犯罪这一犯罪类型。可见，观念